中共XXX区委今年工作要点
中共XXX区委今年工作要点
今年是实现“十五”计划的关键一年，也是全面落实党的十六大、十六届三中全会精神的重要一年。根据中央和省、市委的部署，结合我区实际，今年工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和省、市全委会、经济工作会议精神，全面落实区委五届四次全会和全区经济工作会议部署，突出“繁荣古城，建设新区”的历史责任，抓紧实施做大做强中心城市战略和发展特色区域经济战略，以经济结构调整为主线，新区建设为重点，改革开放和科技进步为动力，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求为目标，党的建设为保障，巩固全国科技进步先进区、全国社区建设示范区、全国计生优质服务区、国家卫生城市、双拥模范城市等创先成果，争创教育强区，争创全国街道社区党建工作示范区、全国科普示范区、全省党建工作先进区，为实现“五年再造一个鲤城”、基本实现江南新区的“三化三转变”和2010年在全市率先基本实现现代化的宏伟目标奠定坚实的基础。今年我区国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值120.8亿元，比增13%；财政总收入7.54亿元，比增14%，地方级财政收入3.53亿元，比增12%，争取更快更好些。
做好今年工作，必须做好“5个统筹”：统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放；贯彻“28字方针”：改革推动、三产拉动、二产并重、项目带动、外向联动、古城新区、互为互动；把握“12字原则”：拓新固本、提速增效、能快则快；坚持“两个始终”：始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想总揽全局，始终坚持发展这个党执政兴国的第一要务；强化“三个意识”：机遇意识、责任意识和忧患意识；形成“两个观念”：科学的发展观和正确的政绩观；弘扬“两个务必”：务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的工作作风，务必继续保持艰苦奋斗的工作作风；树立“两个形象”：对人民对工作负责的形象和推动工作的形象；突出“八个一”：抓住加快发展这一主题，把握解放思想、实事求是、与时俱进这一精髓，围绕结构调整这一主线，突破“三农”问题这一重点，立足深化改革这一支点，发挥对外开放这一优势，运用统筹兼顾这一方法，加强党的建设这一关键。继续高举旗帜树形象，团结奋进创一流，充分调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的力量，把全区上下方方面面的力量凝聚到区委的工作大局上来，励精图治，奋发图强，加快发展，推动我区经济社会各项事业发展和党的建设走在全市、全省乃至全国的前头。
一、推进结构调整，壮大特色区域经济
把第三产业放在优先发展的位置。积极应对市行政中心东移的影响，认真实施《鲤城区服务业三年发展规划纲要》，优先发展商贸服务、金融服务、就业服务、信息咨询服务、社区服务、科技中介、市场中介等现代服务业，打造泉州现代服务业中心区。设法发展“总部经济”，实行“飞地发展”策略，吸引更多的企业、人流和物流。针对我区发展空间狭小的特点，千方百计发展立体经济，利用江面、市面、楼面、山面发展水面经济、街市经济、楼宇经济、山上经济，进一步壮大我区经济实力。深度发掘古城新区城市资源，充分利用中心城区的区位优势，创造条件发展现代物流业，建设泉州市物流配送中心等一批现代物流载体，进一步扶持壮大现代超市集群、集贸市场集群和专业特色街市，延伸做大汽车产业链，提高汽车、汽配生产营销集散能力，创建闽东南商贸中心区、泉州现代商业区。注重发展房地产业，把房地产业作为新区城市建设的启动器、重头戏来抓，鼓励多种所有制的房地产商到新区开发建设中当主角。把旅游作为我区的一大产业来培育，立足“历史文化名城”区域特色，突出“海丝、宗教、戏曲、建筑、民俗、美食”六大文化品牌，建设江滨旅游文化长廊，建设晋江两岸商业文化旅游繁荣带，大力发展旅游服务业。构筑集观光、访问、旅游、休闲、购物、美食为一体的特色文化旅游城市，推动福建三大旅游中心之一核心区的形成。进一步培育汽车、住房、教育、文化、体育等新的消费热点，努力扩大群众的消费需求。
坚定不移地走新型工业化道路。坚持“工业立区”思路，在优先发展第三产业的同时，并重发展和调整提高第二产业，为企业提供更多的土地、水电资源，促进企业全力发展。认真实施差别化战略，以建设城市型工业、现代化工业为目标，大力培育和发展具有竞争优势和比较优势的新型产业集群，建设块状经济，形成龙头企业带动、关联企业集中、协作配套紧密、规模效应显著的一批经济群落，使之成为我区经济发展的新增长极。加快电子高新技术产业发展，培育电子微波产业集群。依托江南高新园区的建设，推进江南高新技术电子信息产业基地的发展，落实一批重点工业项目，加快通讯技术、新材料技术和先进环保技术的开发和产业化，在江南新区形成电子企业产业集群。巩固发展高新技术孵化基地和5个行业技术开发中心，重点发展通讯设备、电子元器件、光机电一体化等产品，把我区建成全省五大电子信息产业基地之一。顺应产业升级换代和发展微波业的必然趋势，培育微波技术产业集群，把电子微波产业作为鲤城的特色品牌做大做强。体现产品差异化原则，依靠产学研，力争把微波这条产业链构筑到全国强大的产业集群里，建设全国微波产业中心，凸显鲤城特色。挖掘传统产业优势，发展民生产品产业集群。以民生产品制造基地、机械模具制造基地为载体，大力推动制造业信息化工程建设，全面提升制造业的竞争力。积极采用高新技术、先进适用技术改造、信息化技术提升纺织鞋服包袋、机械、工艺美术等传统优势产业，提高传统产品的技术含量和附加值。突出抓好20个重大技改项目，20个新产品开发项目，45个科技项目，发挥示范带动作用，增强纺织、包袋等传统优势产业的集群效应。大力实施名牌战略，形成品牌产业集群。引导企业树立名牌意识，争创知名、著名、驰名商标和产品，积极推进ISO9000质量体系和ISO14000环保体系的认证工作。加快引进品牌企业，鼓励品牌企业充分利用名牌优势，做大品牌规模。
全力以赴抓好重点项目建设。坚持高起点规划、大手笔建设，既重视抓好一批牵动全局的重点建设项目和重点工业项目，又抓好符合产业导向的中小项目。全区计划安排重点建设项目15个、预备重点建设项目14个、重点前期项目10个、重点工业项目21个。15个重点项目总投资24.7亿元，年度计划投资11.04亿元。各街道办事处手中也要掌握一批项目，形成项目投产一批、建设一批、开工一批、储备一批的滚动发展局面。积极创新项目生成和推介机制，做好项目成果的对接和落地，进一步带动项目储备体制、机制和载体的创新，形成项目投资的新平台。落实项目责任制，抓好项目前期、资金筹集、质量进度、成效落实等各项工作。加大对项目建设的政策支持，在项目准入、用地政策、财政扶持、税费征收、人才引进、权益保障、对外贸易等方面开辟绿色通道。进一步活跃民间投资，充分调动各类投资主体的积极性，鼓励和吸纳更多的社会资本直接投资重点项目和江南新区的开发建设，进一步夯实固定资产投资增长的基础，逐步形成我区投资稳定快速增长的内在机制。
全面加快新区城市化建设步伐。进一步加快新区建设步伐，逐步建成鲤城新型行政服务中心、大经贸中心、新型工业中心，打造泉州的小“浦东”。以规划为先导，抓紧做好城市控制性详规的修编调整审批和城市形象设计，高标准塑造新区现代化城市形象；以基础设施建设为龙头，加快江南排洪排涝工程、道路、公园等人居环境建设，加大环境整治力度，重点规划建设9个精品示范社区，进一步提高新区城市品位、增强新区城市功能；以经营城市为手段，创新城建投融资体制，吸引社会资本和境外资本进入，逐步形成多元化投入、市场化经营的新格局，最大限度地激发新区城市发展活力；认真贯彻落实省、市、区关于进一步加大户口管理制度改革的有关规定，降低户口入户门槛，尽可能地容纳城市外来人口，为新区建设吸引更多的科技人才，留住更多高新科技企业及各种所有制企业所需要的熟练工人和技术工人。
千方百计做好古城保护和繁荣。坚持古城新区并重发展的格局，从布局上合理区分新老城区功能，实现古城新区的不同定位。在加快新区建设的同时，继续实施好老城区的“退二进三”、“腾笼换鸟”战略，加强古城基础设施建设和城市管理，逐步实施成片危房改造和“城中村”改造，全面加速老城区现代化进程。加快构建古城新区快速通道，抓紧建设南北两个客运站，争取拓宽筍江桥、修复旧顺济桥和旧浮桥、建设新华大桥，使晋江南北两岸更加畅通便捷。注意古城新区结合部尤其是江滨南北两岸、新门街西段和几座大桥区域的发展，建造城市连片公园绿地带，在江滨一带建设高档的商住区，发展江滨经济，建设江滨商业文化旅游繁荣带。按照大泉州建设的发展方向和要求，以“科工贸”产业聚集为重点，以晋江母亲河为中轴，以古城新区为两翼，尽快形成“东西鲤鱼齐跃龙门”的局面，努力把鲤城建设成新旧互补、人文和谐、发达兴旺的闽东南科工贸文化旅游中心城区，建设成古代文化与现代文明交相辉映的历史名城。
二、推进改革开放，完善社会主义市场经济体制
大力提升民营经济。出台实施《关于加快民营经济发展的决定》，大力营造鼓励、支持民营经济发展的良好氛围。积极为民营企业提供服务，依法保护民营企业合法权益，提升民营经济的社会地位；用好用活用足国家鼓励民营经济发展的政策，积极实行“非禁即入”政策，允许民营资本进入法律法规未禁入的领域，在投融资、税收、土地使用、对外贸易、劳动保障、财政性资金扶持等方面落实平等的国民待遇，提升民营经济在全区经济发展和新区建设中的比重；引导民营企业走开放引进之路、规模发展之路、科技进步之路、产业化经营之路、开放创新之路，不断做大做强，提升民营经济发展的层次和水平。
加快建立现代产权制度。大力发展混合所有制经济，引导和推动民营企业和社会资本参与国企及经营性事业单位改革，实现投资主体多元化。大力推进产权制度改革，加快国有企业资产重组和结构调整，促使国有企业发展成为多元持股的股份制企业。大力发展产权交易市场，依法保护各类产权，推动产权的有序顺畅流转。
加快建立现代市场体系。努力加快商品市场与生产要素市场建设，形成与国内外市场相联接的市场网络。整顿和规范市场秩序，健全市场监管体系，加快社会信用体系建设，为多种所有制经济发展营造开放有序的市场环境。
深化行政管理体制改革。认真落实《行政许可法》，深化行政审批制度改革，提高审批效率。稳步推进政府机构改革，改善政府经济调节和市场监管职能，强化社会管理和公共服务职能。深化政府投资体制改革，建立健全政府投资决策和项目法人约束机制。抓紧落实和完善我区预防和处置突发事件的有关预案。
深化社会领域改革。加强社会管理体制的建设和创新，发挥市场机制作用，鼓励社会资金投入，吸纳民间资本参与社会领域改革，促进公用事业和公共服务领域形成多元投资、公平竞争、规范经营的发展格局，进一步拓宽混合所有制经济发展的新空间。加快事业单位分类改革步伐，对公益性事业和经营性产业实行不同的管理体制。加快经营性单位向企业化转制，面向市场，加快发展。深化公益性事业单位劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，增强活力，改善服务。
突出推进外向联动战略。坚持发展“本土经济”和引进“外来经济”两条腿走路方针，更充分地利用国际国内两个市场、两种资源，在更宽领域、更高层次上参与国际和区域经济竞争与合作，增强我区经济发展活力和后劲。进一步开拓国际市场。巩固东南亚等传统出口市场，提高欧美日等发达国家的市场开发深度，有重点地拓展俄罗斯、印度、非洲等潜力市场。大力争取和利用外资。抓住新一轮国际生产要素重组和产业转移加快的机会，努力吸引更多更好的外资、企业、技术和人才，协力做好产业、企业、产品结构调整，重点组织好2-3场大型招商和推介活动。把增资扩股和企业并购作为招商引资的新形式。以贸促会、国际商会为平台，认真组织配合省、市贸促会今年展览计划，研究确定好全年国内外展销重点。组织鼓励企业参加国内外各种综合展、专业展，重点组织好第八届中国投洽会、广交会、华交会、哈交会和香港礼品展等的展销。加强与台港澳侨经贸合作。以亲情、乡情为纽带，进一步发挥海外鲤城优秀华人的优势，把握好全球经济一体化、内地与港澳台建立更紧密经贸关系的机遇，加强和港澳台以及世界各地经贸、科技、文化等领域的合作与交流。营造对外开放良好环境。建立和完善外经贸通报制度、激励机制、预警机制，改革项目审批、出国审批制度，简化各种审批手续。密切关注加入WTO过渡期的政策调整，及时地做好我区应对措施和支持扶持外经贸工作的各项工作、政策的落实。
三、推进依法治区，确保社会安定稳定
发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，开展对“一府两院”的法律监督和工作监督，完善联系代表、联系群众的工作机制。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，把政治协商纳入重大决策程序，积极为政协工作提供舞台、创造条件。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面贯彻党的知识分子政策、民族政策、宗教政策、侨务政策和对台工作方针，加强对工会、共青团和妇联等人民团体的领导，做好港澳台同胞、海外侨亲、外地鲤籍人士工作，最大限度调动、凝聚海内外鲤城人的智慧和力量，形成推动经济发展的强大合力。
加强民主法制建设。继续深入开展“四五”普法教育，提高全体公民法律素质，增强公职人员的法制观念和依法办事能力。抓好行业、街道、基层依法治理，坚持依法行政，积极稳妥地推进司法体制改革，维护司法公正，提高执法水平。健全基层自治组织和民主管理制度，保证人民群众依法直接行使民主权利。拓展和规范法律服务，加强对困难群体的法律援助工作。
创建“平安鲤城”。瞄准“两个最好”目标，大力加强治安综合治理，实现“两个下降，三个提高”，全力维护中心城区良好的社会治安秩序。坚持“严打”方针，严厉打击各种暴力、毒品犯罪以及抢劫、盗窃、制假售假、走私偷渡、偷逃骗税、“六合彩”骗赌等违法犯罪活动。持之以恒地抓好同“***”邪教组织的斗争，依法打击其他邪教及对社会有危害的气功组织。健全信访工作机制，健全基层人民调解组织，认真排查调处矛盾纠纷，积极预防和妥善处置群体性事件。严格执行安全生产责任制，及时消除安全隐患，杜绝重特大事故发生。
四、推进民生宽裕，提高群众生活质量
做好就业和再就业工作。落实积极就业政策和促进再就业优惠措施,运用各种手段千方百计创造更多的就业岗位和就业机会。推广就业、培训、保障、维权相结合的劳务派遣组织，全面提高劳动者就业的组织程度。充分发挥社区居民困难援助中心的作用，有针对性地对困难的社区居民尤其是“4050”人员采取强有力的再就业援助。规范企业用工行为，依法严厉打击拖欠和克扣劳动者工资行为,保障劳动者合法权益，营造良好用工环境。
健全社会保障体系。继续扩大养老、失业、医疗保险覆盖面，强化基金征缴，多渠道、多形式筹集社会保障基金，加强社会保险基金管理。贯彻《工伤保险条例》，推动职工生育保险，做好“两个确保”与“三条保障线” 的衔接和落实，实现应保尽保。动员和依靠社会各方力量，大力发展慈善事业。
着力解决好“三农”问题。把解决好“三农”问题同新区建设结合起来，进一步加快新区的“三化三转变”，促进城乡经济社会协调发展。以工业化、城市化为途径，带动农业的优化转移和发展，推进农业产业化。引导和服务好农村劳动力向二、三产业转移。认真抓好农村税费改革各项政策的落实，从根本上减轻农民的负担。大力发展新区街居经济，努力提高农民收入，改善农民生活质量。
促进人口、生态、环境的可持续发展。巩固提升全国计生优质服务区水平，着力创建人口与计划生育工作新机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质，把人口压力转变为人力资源优势。着力生态建设和环境保护，继续以创建国家环保模范城市为目标，巩固和提高“一控双达标”成果，改善生态环境。加强资源保护和合理利用，盘活存量土地，推进国土资源市场化运作。
五、推进社会事业，增强精神文明建设实效
牢牢把握正确的宣传舆论导向。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，唱响时代主旋律，在全社会形成和发展积极健康的主流舆论。坚持新闻价值和社会效果的有机统一，加强和改进宣传报道工作，提高报道质量，增强宣传效果。
深入开展群众性精神文明创建活动。坚持“四个紧贴”，丰富内涵，创新形式，积极开展以“三讲一树”、“满意服务，情暖侨乡”和“道德新风与你同行”为主题的群众性精神文明创建活动；深入开展非公有制经济组织精神文明竞赛和社区文明竞赛活动；扎实抓好政府、企业、个人信用建设，打造文明、诚信、平安、温馨的鲤城。
大力发展社会各项事业。巩固提高“八城共建”已取得的创先成果，继续以此为抓手，促进古城新区互为互动，促进社会各项事业全面进步。深入实施“科教强区”战略，建设“人才工程”。巩固全国科技进步先进区成果，加快发展科技事业，着力科技创新，争创全国科普示范区。以争创“教育强区”为契机，深入实施素质教育，以优质教育培育人才为基础构筑人才高地，实现高、中、初等教育齐头并进、全面发展。注意为外来务工人员的子女提供教育服务，并注重培育具有现代企业管理知识和能力，又具有“以人为本、以德为先”思想的企业家。积极发展文化事业，保护和发展独具历史名城特色的地方文化和民间文化，确保省级文化先进区花落我区。加快城市公共医疗卫生体系建设，提高应对公共卫生突发事件的能力，整合优化卫生资源。巩固全国卫生城市创建成果，规划建设花园式的具有闽南文化特色的人居社区。按序时进度抓好今年为民办实事项目的落实，扎实推进民政、双拥、民兵预备役、老年人、妇女儿童等社会各项事业，促进经济社会统筹发展、全面进步。
六、推进党的建设，提供坚强有力的组织保证
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，围绕创建全国街道社区党建工作示范区、全省党建工作先进区“两个目标”，以求真务实精神，从思想、组织、作风、纪律上加强和改进党的建设，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为我区经济建设和社会发展提供坚强有力的保证。
搞好思想政治建设。进一步兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，把学习宣传十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想引向深入。突出重点，区分层次，以宣讲、培训班、专题讲座等多种形式继续抓好科级以上领导干部和广大党员干部群众的学习活动，解决好“武装思想”问题。深化理论研究，大力推动理论 创新，解决好“指导实践”问题。加大宣传力度，进一步解决好“深入人心”问题。
搞好领导班子和干部队伍建设。加强以民主集中制为核心的制度建设，不断提高决策的民主化、科学化水平。完善干部实绩考核制度，改进干部考核标准和方法，既看“显绩”，也看“潜绩”，既看主观努力，也看客观条件。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》、《深化干部人事制度改革纲要》和省委《建立选人用人公正机制的若干意见（试行）》，完善民主推荐、民主测评、考察预告、竞争上岗、任前公示、试用期等制度，规范干部管理和选拔任用程序，进一步形成公平公开公正和干部能上能下的选人用人机制。加大培养选拔优秀年轻干部力度，做好后备干部补充调整工作。贯彻落实全国人才工作会议精神，强化“人才兴区”意识，做到人尽其才、才尽其用、用当其时。
搞好党的基层组织建设。推行区委常委挂钩帮扶相对薄弱社区、区管后备干部下派薄弱社区挂职、社区干部考核末位淘汰和公开选拔“三项制度”，进一步建立健全党的基层组织建设常抓不懈的工作机制。以扎实开展城区基层组织建设年、三方联建和三级联创、社区党建五进“两新”组织、保持共产党员先进性教育、创建全国街道社区党建工作示范区和全省党建工作先进区“五项活动”为载体，切实增强党的活力，提高党建工作整体水平。落实省城市社区建设纲要和我区实施意见，以服务群众为重点，突出社会关怀和利益协调功能，进一步完善区、街道、社区、楼幢（片区）四级社区党建联席会议制度，构建街道社区党建工作新格局。同步加强机关、国有企业、学校等党建工作。加强党员队伍建设，认真贯彻《鲤城区今年-今年发展党员工作规划》，健全发展党员工作机制，深化在新的社会阶层发展党员扩大试点工作。
搞好党风廉政建设。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，深入开展牢记“两个务必”学习活动，关口前移搞好三项谈话制度和一把手述廉工作，认真研究和解决干部作风中存在的突出问题。按照为民、务实、清廉的要求，落实党风廉政建设责任制，健全反腐倡廉“六个机制”，进一步抓好党和国家机关工作人员特别是领导干部的廉洁自律。认真贯彻执行《中国共产党纪律处分条例》，坚持标本兼治、惩防并举，加大查办各种违纪违法案件力度，特别是坚决查处大案要案。推行公开办事制度，把重要部门、关键岗位以及群众反映的热点、难点问题作为公开重点，坚决纠正办事不公、以权谋私、损害群众利益等问题。深化行政审批、财政管理和干部人事“三项制度”改革，从源头上预防和治理腐败。积极推进机关效能建设，提高机关办事效率和服务质量。认真学习和贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》，综合运用党内监督、民主监督、群众监督、舆论监督等多种形式，努力形成结构合理、配备科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。
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