党课材料---加强执政能力建设推进国土资源工作再上新台阶
加强执政能力建设
推进国土资源工作再上新台阶
（党课材料）
同志们：
按照中央和省市各级党委的统一部署，局机关和各下属单位正在开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，在市委先进性教育活动督导组的具体指导下，我局的教育活动有计划按步骤地进行，取得了明显成果。按照计划安排，今天上党课，党组确定我和同志们一道共同学习探讨如何加强执政能力建设，推进国土资源工作再上新台阶。下面，我谈四个问题。
一、在新的形势下，为什么必须加强党的执政能力建设？
党的十六届四中全会在全面分析当前形势和任务的基础上，作出了《关于加强党的执政能力建设的决定》。这是以胡锦涛为总书记的党中央坚持和发展马克思主义建党学说，立足于我们党所处的历史地位和时代要求而赋予的历史使命，着眼于中国特色社会主义事业的美好前程，从党和国家长治久安的战略高度，向全党提出的带有全局性根本性的重大课题，对从根本上加强执政党的建设，推进党的建设新的伟大工程，全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面，具有十分重要的意义。
（一）国际形势发生的新变化迫切要求加强党的执政能力建设。尽管和平与发展仍是当今时代的主题，但整个世界也仍处在极其复杂而深刻的变动之中，影响和平与发展的不确定、不稳定因素增多，我们所处的国际环境异常复杂。在这样的大环境下，完成“继续推进现代化建设、完成祖国统一大业、维护世界和平与促进共同发展”三大历史任务，这要求我们党必须要以马克思主义的宽广眼光观察和审视世界，增强科学判断形势和驾驭复杂国际局面的能力，在激烈的国际竞争中，从容应对，趋利避害，争取主动。必须深刻汲取包括苏联、东欧国家的共产党在内的外国政党兴衰成败的经验教训，促使广大党员特别是党的各级领导干部警醒起来，居安思危，增强忧患意识和执政意识，不断加强执政能力建设。
（二）国内经济社会快速发展的新形势迫切要求加强党的执政能力建设。虽然我们的改革和现代化建设取得了举世瞩目的历史性伟大成就，但经济社会发展中还存在一些问题例如：人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾没有变，发展的任务和压力仍然很重；生产力和科技、教育的整体水平还不高；人口、资源、环境的压力还很大；农村贫困人口、城镇下岗失业人员和贫困居民还为数不少；随着经济社会发展进入“矛盾凸显期”，在社会协调发展和保持社会稳定方面面临着一系列新的挑战。所有这些，都要求我们党不断地进行探索，不断增强驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、坚持依法执政、科学执政、建设和谐社会的能力。
（三）党的建设的现实状况迫切要求加强执政能力建设。在新的历史条件下，党的建设在许多方面不适应新形势新任务的要求。比如，在思想政治建设方面，一些领导干部和领导班子在思想理论水平、依法执政能力以及解决复杂矛盾能力等方面还需进一步提高；在市场经济和党长期执政条件下，部分党员领导干部还存在脱离群众，理想信念动摇，世界观、人生观、价值观、政绩观产生偏差，事业心和责任感不强、思想作风不端正、工作作风不扎实等问题。这些问题要真正得到有效遏制和解决，就要求我们党不断增强加强自身建设的能力，提高和增强党员、干部的素质和本领。
（四）全市经济社会发展和国土资源工作面临的形势迫切要求我们加强执政能力建设。去年，全市上下解放思想，与时俱进，开拓进取，扎实工作，全市呈现出经济快速发展、社会日趋稳定、人民安居乐业的良好局面。全市初步核算完成地区生产总值244.5亿元，现价同比增长27.3%；实现地方财政收入8亿元，增长32.3%；固定资产投资达到135亿元，增长53.3%。在去年公布的今年度全国综合实力百强县评比中我市位居第25位；在全省各县市区排序中，我市地区生产总值和地方财政收入分别位居第4位和第6位，分别前移了2位和4位；在烟台市经济工作考核中，我市继续位居第一。
我局在任务重、矛盾多、压力大的情况下，紧紧围绕市委、市政府中心工作，坚持保护与保障并重，严格执法，热情服务，在全市经济社会发展中发挥了积极作用，去年，在土地整理复垦方面，我们争取到烟台市级以上政府立项的土地整理项目3个，争取到上级投资3745万元，整理土地21138亩，为全市增加有效耕地面积3406亩；在用地保障方面，全年共征用报批各类项目用地7873亩，通过招标、拍卖、挂牌出让形式供应经营性土地521.3亩，实现土地收益34386.6万元，其中土地经营收益13426.9万元，分别超过土地收益和土地经营收益年度任务指标的129.2%和34.3%；在维护国土资源秩序方面，我们圆满完成了全市土地市场治理整顿和以砖瓦粘土开采秩序整顿、王屋库区黄沙开采秩序整顿、黄金开采秩序整顿为重点的矿产资源勘查开采秩序治理整顿工作；在土地利用规划编修、地籍调查、矿产勘探、地质环境保护等方面也取得阶段性成果；在招商引资方面，合同外资、实际利用外资、合同内资、实际利用内资四项均超额完成市委、市政府下达的年度任务指标；在服务基层方面，各科室和单位大力推行全程办事代理机制，精简审批事项，进一步提高了办事效率和服务质量，树立了良好的国土资源队伍形象。这一切不仅得到上级领导充分肯定，也让基层单位和广大群众感到满意。
今年市委、市政府提出“凝心聚力，苦干三年，奋力跨入全国二十强”的工作目标，计划全年完成地区生产总值300亿元，比上年增长22.4%；地方财政收入10.5亿元，增长31.3%；全社会固定资产投资180亿元，增长33.3%。全市经济将继续保持较高速度增长，经济发展与人口、资源、环境的矛盾日益显现，今年国土资源工作面临的形势更加复杂，任务更加艰巨，责任更加重大。主要表现在以下六方面：
一是今年全市新上项目用地量很大，而国家继续实行从严从紧的土地供应政策，土地征用工作难度非常大；二是土地市场治理整顿取得的成效还是阶段性的，贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》还是初步的，清理出来的问题有待进一步解决；三是矿产品价格高位运行势必带来对矿产资源开发秩序的冲击，矿产资源保护工作更加艰巨；四是有法不依、乱占滥用资源、侵害农民权益的现象还时有发生；五是国土资源管理体制有待进一步完善、职能有待进一步强化、干部队伍素质有待进一步提高;六是机关工作在各项管理、制度建设以及服务等方面还存在不少薄弱环节，例如：个别基层党组织的政治观念、大局意识不强;个别党员干部在理想信念、执政能力、纪律观念等方面不同程度地存在一些问题。能否解决好这些问题，适应全市经济社会赶超发展对国土资源工作提出的新任务、新要求，推动国土资源事业全面协调可持续发展，是对国土资源部门执政能力的严峻考验。
总之，在新形势下，进一步加强执政能力建设是时代的要求，历史的选择，人民的期盼以及全市经济社会赶超发展和国土资源工作再上新台阶的现实需要。全局党员要紧密结合实际，努力把上级关于加强执政能力建设的原则要求，实实在在地落实到各项具体工作中，落实到贯彻执行市委、市政府重大决策部署中，落实到保障和服务全市经济社会发展中，落实到内强素质、外树形象中，落实到深化改革、开创国土资源工作新局面中。
二、如何按照立党为公、执政为民的本质要求，切实加强党的执政能力建设？
所谓党的执政能力，就是指我们党作为执政党，掌握和运用国家机器，综合运用经济、政治、法律、行政等手段，领导、管理国家和社会事务的本领和水平。
我们党执政５５年的历史经验主要体现在六个方面：一是必须坚持党在指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践；二是必须坚持推进社会主义的自我完善，增强社会主义的生机和活力；三是必须坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，把发展作为解决中国一切问题的关键；四是必须坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系；五是必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式；六是必须坚持以改革的精神加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。这些经验是我们进一步加强执政能力建设的基本原则，也是我们党宝贵的精神财富。开展保持共产党员先进性教育活动，就是进一步提高党的执政能力和执政水平的一项重大举措。当前，按照立党为公、执政为民的本质要求，切实加强党的执政能力建设，必须要把握好以下几个关键环节。
（一）必须要用“三个代表”重要思想武装头脑----这是加强党的执政能力建设的根本要求
“三个代表”重要思想，既决定了加强执政能力建设的根本要求，又为解决加强执政能力建设中遇到的各种问题提供了理论武器。“三个代表”重要思想使我们对执政能力重要性的认识和检验尺度的把握有了根本标准。因此，加强执政能力建设，首要的任务就是要在全党进一步掀起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，体现时代性、把握规律性、富有创造性。
（二）必须提高“五种能力”----这是加强党的执政能力建设的基本内容
党的十六大提出不断提高“五种能力”，是对提高党的执政能力的基本概括。这“五种能力”是：
第一，不断提高科学判断形势的能力。必须要用马克思主义的宽广眼界观察和审视世界，必须要正确地把握时代发展的新趋势，必须善于进行理论思维和战略思维。只有这样，我们才能在国内外发展大背景、大趋势下，高起点、高水平地把握全局，谋划未来，开拓前进。
第二，不断提高驾驭市场经济的能力。这就要求领导干部必须要有驾驭市场经济的能力，必须善于学习和把握市场经济的内在要求和运行特点，坚持按照客观规律办事，善于抢抓机遇，应对挑战，坚持用发展的办法解决改革和发展中遇到的新情况新问题。
第三，不断提高应对复杂局面的能力。对外要坚持“冷静观察、沉着应对、韬光养晦、有所作为”的方针，对内要正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同群体之间的关系，同时要有应对突发事件的能力。
第四，不断提高依法执政的能力。这就要求党的各级干部，都要学会依法办事、依法执政，做遵守宪法和法律的模范。
第五，不断提高总揽全局的能力。领导干部要集中精力研究和解决带有全局性、战略性和前瞻性的重大问题，牢牢把握正确的前进方向和经济社会发展的主动权。要善于在谋全局、识大体的前提下，创造性地开展工作。
（三）提高领导干部的素质和能力——这是加强党的执政能力建设的主体要求
党的领导干部和领导机关执政水平是高是低，是强是弱，决定着整个党的执政能力。因此，加强党的执政能力建设，必须首先要提高各级领导机关的领导能力特别是领导干部的能力。
党的十六届四中全会强调要“建设一支善于治国理政的高素质干部队伍”，“把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来”。在新的历史条件下，领导干部一要重视学习，善于学习。通过学习来掌握新知识，积累新经验，增长新本领，使思想水平、理论水平、政策水平、知识水平和工作水平得到提高；二要掌握科学理论，增强理论素养。通过学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，不断提高自己的理论素养，增强运用马克思主义立场、观点、方法分析问题和解决问题的能力；三要加强思想修养，升华道德境界。领导干部一定要增强政治敏感性，始终保持政治上的清醒和坚定，同时，还必须努力改进领导作风；四要学习文化知识，掌握专业技能。随着知识经济时代的到来，各级领导干部除了具备一定的思想理论素养，熟悉和掌握党的基本知识和相关规定外，还必须具备与承担工作相适应的专业知识和基本素质，具备较为丰富的经济、科技、法律、管理等方面的知识，具备计算机、外语等方面的知识技能；五要加强岗位锻炼，提高实践本领。要通过调查研究，了解国情、磨砺意志、丰富阅历、培养情操、经受考验。从而增加实践经验，提高驾驭全局、宏观决策、组织协调以及应对突发事件的能力。
（四）执政为民——这是加强党的执政能力建设的核心所在
加强党的执政能力建设，从根本上说，就是要解决好为谁执政、靠谁执政和怎样执政的问题。我们党执政，首先必须解决好为了人民、代表人民、造福人民这个根本出发点和落脚点的问题。始终坚持人民的利益高于一切，与群众始终保持血肉联系。切实把广大人民的根本利益实现好、维护好、发展好。要牢固树立正确的政绩观，坚持把群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意作为我们推进工作的基本准则，在制定各项政策、出台各项措施前，一定要充分考虑群众的承受能力，广泛听取群众的意见，充分尊重群众的意愿。要牢固树立以人为本的执政理念，坚持依法行政、依法办事。要高度重视并做好信访工作，要带着感情做好群众工作，妥善处理好各种社会矛盾，切实维护社会稳定。要继续深入开展好爱心捐助、机关干部联户、“手拉手、心连心”等活动，真心实意地帮助困难群众、重点优抚对象、企业军转干部和伤残及参战退伍军人等排忧解难。
三、进一步提高执政能力，依法履行职责，为经济社会发展提供保障和服务
去年底，市委、市政府作出了“凝心聚力，苦干三年，奋力跨入全国二十强”的决定。这个决定包括四方面内容，即用三年时间，使我市综合实力在全国百强县中进入前20名；经济总量在全省三十强县中进入前3名；在烟台发展中贡献更大的份额；让全市人民得到更多的实惠。如何在保护和合理利用国土资源的前提下，有效促进全市经济赶超发展，是当前形势下检验国土资源部门执政能力的重要内容和标尺，我们每一名党员干部必须始终保持清醒头脑，时刻牢记自己所肩负的使命和责任，把握大局，依法履行职责，切实增强执政能力，为全市经济社会赶超发展作出自己应有的贡献。下一步要着力抓好以下几项工作。
（一）牢固树立和落实科学发展观，用科学发展观统领国土资源工作全局。科学发展观是永恒的主题。用科学的发展观统领国土资源工作，是国土资源部门提高执政能力的前提和基础。当前我们要进一步牢固树立科学发展观，按照上级要求，正确理解和把握中央宏观调控政策，把宏观调控、国土资源管理体制改革作为一个重大机遇，进一步研究探索国土资源参与宏观调控的目标、方向、重点和力度，在营造国土资源事业发展氛围、破解国土资源难题、加快资源利用结构调整、加强法制建设等方面采取一系列有效措施，实现资源保护、生态保护和经济发展的统一。
（二）认真履行耕地保护职责，确保国土资源永续利用。以科学的发展观为指导，坚定不移的贯彻落实好“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，是检验国土资源部门执政能力的核心内容。我们要按照上级要求，严格土地管理制度，严格执行土地管理法律法规，严格落实耕地保护目标责任，以四项工作为切入点，切实把保护耕地的基本国策落到实处：一是下大力气做好土地整理、复垦和占补平衡工作。制定完善激励政策和开发经营机制，探索土地开发整理复垦的产业化路子。在抓紧实施已批准土地整理复垦项目外，年内争取2——3个省级以上项目，努力增加有效耕地面积，严格落实耕地占补平衡政策，为全市经济发展争取充足的用地指标；二是继续做好地籍调查工作，为土地保护和利用提供准确详实的信息，争创“省级地籍管理规范化建设先进单位”；三是积极做好地质环境保护工作。在搞好凤凰山整治项目的基础上，再向上争取1——2个地质环境保护项目，以此为载体推进全市地质环境保护工作；四是继续深化土地市场和矿产资源开发秩序治理整顿。围绕实现争创“全省执法模范县（市）”的目标，继续深化土地市场和矿产资源开发秩序治理整顿，严肃查处各类违法案件，严防反弹。
（三）正确定位，努力为经济发展提供国土资源保障。我们要围绕“凝心聚力，苦干三年，奋力跨入全国二十强”的总体工作目标，进一步找准在全市经济社会发展格局中的位置，切实履行好职责，为全市经济赶超发展服务。要重点抓好六项工作：一是解放思想，为全市经济发展提供用地保障。今年全市经济发展用地缺口很大，市委于书记在全市经济工作会议上，专门就保障经济发展用地问题提出了要求，我们必须自我加压，开动脑筋，集思广益，强化措施，克服困难，积极争取用地指标，确保重点建设项目对土地的需求；二是开源节流，搞好土地挖潜。在做好深入调查的基础上，通过挖潜、置换、土地复垦、提高投资密度等方式盘活存量土地，最大限度地开发土地资源，满足经济发展用地需求；三是高点定位，抓紧做好全市土地利用规划编修工作。要做好新一轮土地利用规划修编工作，确保这项工作走在烟台市前列。争取合理确定耕地保有量和基本农田保护率，拓宽经济发展用地空间，为全市经济发展攒足后劲。四是以地生财，做活土地经营文章。今年要确保完成1500亩的土地储备任务，通过招标、拍卖、挂牌方式出让土地500亩，实现土地经营收益1.5亿元，更好地为城市建设筹集资金；五是发挥职能，做好煤炭资源勘察工作。要充分发挥矿产资源管理行政职能，协助矿务局做好煤炭资源的勘探、找矿工作，为经济发展做好资源储备；六是完善制度，加快土地、矿产有形市场建设。进一步完善落实各项制度，规范土地交易行为，使土地交易市场在土地市场化配置中发挥出应有的作用。进一步深化矿业权市场建设，大力推进探矿权、采矿权公开招标、拍卖、挂牌出让制度。
（四）切实维护人民群众的根本利益，促进社会稳定。国土资源工作关系国计民生，涉及千家万户。各项国土资源重大政策的出台，改革措施的实施，既要解放思想，敢闯敢试，又要积极稳妥，统筹安排，努力做到把改革的力度、发展的速度和人民群众的心理承受能力有机统一起来，不能以破坏浪费资源、污染环境，甚至不惜侵占和损害农民利益而换取经济的一时发展。当前尤其要注意探索建立健全征地管理和失地农民生活保障机制，建立土地征用的协调机制，努力化解矛盾，处理好突发事件，为经济社会发展营造一个始终充满活力和持久的稳定环境，建立和谐社会。一是高度重视征地工作。要进一步完善征地程序和征地监管制度，切实做好征地补偿安置工作。积极探索妥善安置被征地农民生产生活的有效途径，完善失地农民基本生活保障制度，确保被征地农民生活水平不因征地而降低。加强对征地实施全过程监管，征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。二是切实做好土地征用信访工作。要进一步健全农村土地征用问题专项工作制度，特别提高处理信访问题的能力，努力把初信初访解决在首办环节。对已发生的信访问题，按照“分级负责，归口办理”的原则，抓紧处理解决。对可能引发群体性事件的苗头，要进行全面彻底梳理，切实抓好不稳定因素大排查、大调处工作。做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，遏制群体性事件的发生。
（五）搞好“三大体系”建设，确保各项工作落到实处。我们要健全完善“决策目标、执行责任、考核监督”三大体系，形成狠抓落实的制度和机制。本着明确、管用、透明、方便的原则，着眼于丰富、完善、提高、改进，更好地发挥“三个体系”的规范、激励、引导、约束作用。进一步搞好目标责任分解，全局工作要分解落实到科室、单位和具体工作岗位，落实责任人。各科室、单位要对承担的工作列出单子，明确任务，卡定完成时限，经审核后，作为年底考核的依据。全局上下要做到千斤重担大家挑，人人肩上有指标。建立健全指标责任考核体系，严格进行监督考核，对考核结果优秀、成绩突出的同志，进行表彰奖励，并委以重任；对考核结果不称职的通报批评，进行处罚惩戒，大力营造想干事、会干事、干成事、不出事的良好氛围。通过开拓创新、求真务实的工作，创造一流工作业绩，在全市岗位目标责任制考评中，力争整体位次前进5——10名。以昂扬的精神面貌和良好的外部形象，争创“全省精神文明建设先进单位”。进一步鼓舞全体党员和职工以强烈的事业心和忘我的敬业精神，攻坚破难，奋发有为，增强执政能力，为推动国土资源工作再上新台阶，圆满实现全市经济社会赶超发展目标贡献力量。
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