关于开展全民创业活动的决定

　　中共XX县委
　　XX县人民政府
　　关于开展全民创业活动的决定

　　为贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神,完成工业经济扩量升级、民营经济膨胀规模，增强县域经济综合实力，全面推进小康社会建设进程，县委决定在全县深入开展全民创业活动。
　　一、开展全民创业活动的重要性和必要性
　　1、全民创业，就是落实科学发展观，凝聚全民的智慧和能量，整合各类发展要素，引导干部群众积极投身市场经济热潮，各尽所能，创办事业，发展经济，最大限度地实现个体价值，最大程度地创造社会财富，不断向实现全面建设小康社会的宏伟目标迈进。
　　2、开展全民创业活动，是县域经济发展到一定阶段的必然要求，是实现县域经济跨越发展的必然选择。新世纪新阶段，我县改革发展进入了非常重要的战略机遇期，在机遇和挑战并存的国内外形势下，开展全民创业活动，对于进一步发挥XX优势，更好地解决发展中出现的矛盾和问题，促进XX经济社会协调发展，具有重大的现实意义和深远的战略意义。
　　3、开展全民创业活动，是经济发展大局的需要。全县第七次党代会提出了到今年国内生产总值在2000年基础上翻一番，综合经济实力进入全市先进水平的宏伟目标。实现这一目标，需要各级干部直接投身创业或自觉服务创业，也需要发掘本地潜在优势，激发蕴藏在人民群众之中的发展能量，形成全民创业时代潮流；需要顶天立地的立县立乡大项目，也需要铺天盖地的各种经济增长点，只有开展全民创业活动，才能缩小差距，营造干事创业氛围，实现超常发展。
　　4、开展全民创业活动，是适应日趋激烈的市场竞争形势的需要。面对全球经济一体化的新形势，全国各地都在竞相发展。XX与发达地区和先进市县相比，还存在较大差距。发展主体少，规模实力弱、体制不活、发展不顺、发展环境亟待优化等矛盾和问题，仍是制约经济发展的主要因素。只有大力开展全民创业活动，切实增强县域综合实力，三步并作两步走，实施以快赶强，才能更好地解决自身存在的突出问题，实现跨越式发展的目标。
　　5、开展全民创业活动，是日益浓厚的发展氛围的需要。经过多年发展，我县已经具备了开展全民创业的思想基础和现实条件。通过参观学习南方发达地区经验，全县干部群众思想实现了初步转变，加快发展、勤奋创业已成为各级各部门的共识和人民群众的内在要求。部分骨干企业已经初步完成了原始积累，具备了大发展的条件。基础设施日益完善，县城面貌明显改观，政策措施不断健全，政务服务水平全面提升，为全民创业创造了良好的软硬件环境，全民创业的人文和自然条件已经成熟。
　　二、开展全民创业活动的指导思想和任务目标
　　6、开展全民创业活动的指导思想是，坚持以“三个代表”重要思想和十六大、十六届三中、四中全会精神为指针，以增强经济综合实力为目标，以效益为中心，以市场为导向，全面落实工业强县、开放兴县、特色立县三大发展战略，坚持以人为本，富民为先，增投入，扩规模，全力提升我县经济发展水平，为实现全面建设小康社会的宏伟目标奠定坚实基础。
7、全民创业活动的具体任务目标可概括为“五个一批”：
⑴推动一批敢闯敢干的干部带头创业。从今年起，每年都要有70名以上的科级干部轮岗走上招商一线，150名以上的一般干部和工作人员直接参与招商引资，全县各级各部门都要承担相应的项目招引任务。鼓励支持机关干部离岗创业，领办、兴办各种经济实体，为社会创造财富，使自身得到锻炼。
⑵培育一批创业有成的各类老板。在全县范围内营造人人想做创业者的浓厚氛围，并在创业者群体中逐步树立想创大业、争当老板的价值取向。鼓励支持一批科技人员成为在岗兼业的科技转化型老板，一批机关干部成为离岗创业型老板，一批走出校门的学生和复员转业军人成为自主创业型老板。
⑶壮大一批支撑大局的骨干企业。对全县重点骨干企业加大扶持力度，做大做强。同时，立足招引重大项目，把有潜力、可塑性强的企业快速培养成重点骨干企业，在全县形成你追我赶的良好局面。
⑷发展一批特色鲜明的经济板块。从县情实际出发，扬优展长，集中发展，着力打造企业规模大、产业层次高、竞争能力强的板块经济。全县将重点培育化工、乐器、食品、电线电缆四大产业集中区。各乡镇也要注重发掘民企民资潜力，培育各自特色经济，在发展中构筑竞争比较优势。
　　⑸新上一批实效显著的农民致富项目。按照中央1号文件提出的统筹城乡发展，促进农民增收的要求，开展项目富民活动，在全民创业中引导、帮助、督促广大农民，家家上致富项目，人人找挣钱门路，确保农民收入实现较快增长。
　　三、开展全民创业活动的工作重点
　　8、广泛宣传动员。开展“解放思想，全民创业、跨越发展”大讨论，引导干部群众破除“三种思想”，倡导“四种精神”。即破除不愿吃苦，认为贫困是命，富裕是梦，不敢做创业实践的畏难思想；坐等机遇，依赖外缓，麻木不仁的懒惰思想；习惯纵比朝后看，自我感觉良好，小富即安，浅尝辄止的小农思想，大力倡导以苦砺志，以勤补拙的艰苦奋斗精神；劳动为本，创业立身的诚信经营精神；锲而不舍，百折不回的执著追求精神；既胸怀远大志向，又乐于从小事做起，勇于迈过创业第一道门槛，投身创业第一次实践的敢为人先精神。
　　9、深入调查摸底。各乡镇、县直有关部门要按照“五个一批”任务目标，组织人员进区入厂进村入户，对全县规模企业、创业干部、企业经营管理人才、重点或新上项目进展等情况进行调查摸底，实行台帐管理制度，对现有和潜在的致富大户、民营企业主、农民经纪人、回乡创业人员、创业干部，以及各类项目运行状况分别建立不同台帐，进行重点管理，真正做到底数清、人头熟，便于分类指导。
10、鼓励机关干部带头创业。全县所有党政群机关每年都要明确1名领导轮岗招商，负责投资服务工作，承担当年招商引资任务，强化亲商重商理念，转变工作作风，鼓励支持机关干部、科技人员与农民合股经营实体，采取农民出土地、干部投资金、科技参股份的办法，办企业、上项目。
11、引导城乡居民勤劳致富。鼓励和支持农村有实力的农户上增收项目，鼓励在外打工有成者回乡上项目办实体，结合“两带一建”活动，充分发挥农村党员干部的先锋模范作用，组织他们积极谋划致富门路，大上致富项目，带动农民共同致富；鼓励各类企事业单位和社会团体工作人员投资入股或领办兴办民营企业，鼓励科技人员用自有专利、专有技术等科技成果创办各类民营实体，允许科技人员在做好本职工作的同时，与民营企业联手，从事研究开发和科技成果转化工作，使技术专长成为创业优势，鼓励各类经纪人成立中介组织，从事商品和服务代理及其他经济活动，鼓励下岗职工、大中专毕业生、转业军人充分利用国家和省、市、县优惠政策，自谋职业或自主创业。
　　12、推动各类企业跨越发展。对全县规模以上企业、注册资本过500万元的企业、纳税过100万元的民营企业进行分类指导，对发展势头好的重点企业、增长后劲足的成长型企业实行重点扶持，提供办事便捷的“绿色通道”，还可采取一企一策、一事一策的办法予以超常扶持。积极引导个体私营企业开阔视野，打破家族式管理的束缚，建立现代企业制度，为我县工业经济的持续快速发展增添后劲。
13、降低创业准入门槛。凡是国家没有明令禁止的行业，民营经济均可经营，凡是我国政府承诺向外资开放和国有集体资本退出的领域，民间资本均可进入。简化企业登记程序，全面实行工商登记“告知承诺制”，对注册资本一次性足额到位有困难的公司企业，可采取分期出资的办法申请设立。放宽企业经营范围和名称审查，按照“非禁即可”的原则，允许民营企业自主选择经营范围。
14、落实创业扶持政策。今后每年都从民营经济对本级财政的新增财力贡献中拿出一定比例的专项资金，贴息或奖励扶持科技型、外向型、吸纳就业型民营企业和服务体系建设。鼓励扶持民营企业走外向型之路，鼓励更多的企业取得自营进出口权。鼓励创办农副产品加工型民营企业，帮助其办理农产品运输绿色直通车证。鼓励创办劳动密集型民营企业。鼓励支持民营企业实施名牌战略，对获得国家驰名商标和省著名商标的企业给予大力表彰和奖励。
15、优化创业融资环境。坚持银企联席会议制度，加强创业者与金融单位之间的双向沟通，有效开展项目融资活动。优先保证诚实守信、运行良好民营企业的发展资金需求。鼓励法人资本、民间资本和外商资本投资设立商业性信用担保机构和企业互保机制。鼓励公务员与创业者挂钩帮扶，实施多户联保，为县内外投资者提供融资便利。
　　16、加强创业能力培训。劳动人事部门牵头，乡企局、开放办、项目办配合，实施创业素质培训工程，对有创业意愿并具备一定创业条件的人员开展创业培训，帮助他们了解就业形式和创业环境，熟悉有关政策法规，掌握企业经营管理知识，提高创业能力、就业能力和职业转变能力，激发创业热情。积极探索发放培训券、政府收购培训成果等办法，规范有序地开展农民培训，打造XX的劳务品牌。创业培训要与小额贷款、企业开业指导、企业发展服务等有机结合，努力提高创业培训成功率。
　　四、开展全民创业活动的保障措施
　　17、完善领导体系，建立坚强的组织保障。成立全民创业领导小组，认真制定全民创业和经济发展规划，并就结构调整、产业定位、科技进步、环境整治等问题定期研究，加强调度，协调解决全民创业中遇到的难点问题，对全民创业和经济发展进行指导考核。实行县级干部联系重点企业制度，县级干部、企业实行双向选择，明确联系对象。实施乡镇经济发展一把手工程，要求各乡镇、各部门把主要精力、人力、物力、财力放在抓经济、上项目上。
　　18、加强协调联动，建立顺畅有力的机制保障。继续实行县级领导、乡镇、县直部门、金融部门、项目单位“五位一体”责任制，县级干部坚持深入一线，切实负起协调、督导、落实的责任，乡镇、县直部门立足自身职能，主动出击抓协调，搞服务，促落实，金融部门最大限度地为经济发展提供资金支持，项目单位牢固树立机遇意识和效率意识，加快发展步伐，抓紧扩规模、上档次。建立健全发展民营经济的工作和服务体系，成立“四个中心”，在工商局设立民营经济投资发展服务中心，在监察局设立民营企业投诉中心，在乡企局设立创业服务指导中心，在人事和劳动社会保障局设立职工培训服务指导中心，为经济发展提供全方位服务。经济综合部门负责加强对工业经济的调研，完善服务手段，健全督办机制，狠抓工作落实；纪检监察部门负责查处损害企业合法权益的违法违纪行为；组织部门负责选拔任用工业人才，并充实到各级领导班子，对在工业主战场做出突出贡献的要优先提拔重用；宣传部门负责宣传创业典型、有突出贡献的企业家和为工业发展提供优质服务的先进典型，营造全民创业氛围；政法部门要为全民创业创造良好的治安和法制环境，对重点企业继续实行挂牌保护。强化督查考核机制，全民创业领导小组和督查部门实行一周一督查，一月一通报，一季一调度制度，督促各项任务落实；把全民创业和工业经济发展情况作为考核乡镇和县直部门工作的重要内容，按照考核目标严格考核兑现奖惩。
　　19、加大规范、整治力度，建立优良的法制保障。规范竞争行为，引导已经形成区域特色优势的化工、食品、乐器、电线电缆、农机配件、碳棒等行业，成立行业协会。坚决打击欺行霸市、制假售假、以次充好等不法行为，维护正常的市场经济秩序。深入开展行业纠风工作，组织老干部、人大代表、政协委员、企业法人结合部门承诺，对执法执纪部门，定期开展经济环境评议活动，对评议结果排在最后一位的单位，其领导班子进行专门整改，连续两年排最后一位的，部门主要领导和相关领导要作相应调整。规范执法行为，对重点企业实行挂牌保护，严厉查处“三乱”行为和“吃、拿、卡、要”问题。创优法制环境，加强治安防范体系建设，深入开展严打整治斗争，对破坏经济发展环境的案件，依法从重、从快从严打击，公开处理，公开暴光，建立和谐稳定的社会秩序。
　　20、开展全民创业活动，任务艰巨，意义重大。全县广大干部群众要充分发挥主观能动性，创造性地开展活动。要统一意志，齐心协力，抓住时机，加快发展，努力完成全民创业的战略目标，促进XX经济的跨越式发展。

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