关于为全力推进超常规跨越式发展创造良好环境的十条意见
关于为全力推进超常规跨越式发展创造良好环境的十条意见
为全面贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，认真落实市十一届二次全委会和市委工作会议的部署，为全力推进超常规跨越式发展，实现我市提前十年全面建设小康社会的奋斗目标提供坚强的政治保证，全市各级纪检监察机关要认真贯彻执行以下意见：
一、紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务开展反腐倡廉工作。各级纪检监察机关要坚持把反腐倡廉放在改革发展稳定的大局中来把握，放在为实现市委确定的任务目标上来考虑，以发展的眼光、发展的思路、发展的办法来研究新情况、解决新问题，为不断解放和发展生产力服务。将防治腐败寓于改革和发展的重大政策和措施之中，着力解决在党风政风方面妨碍经济发展的突出问题。深入改革开放第一线和市场经济新领域，积极参与重大经济活动，把监督关口前移，力争把违纪违法问题解决在萌芽状态。围绕党的中心工作做好结合文章，充分发挥纪检监察职能优势，在发展中参与，在参与中加强监督、搞好服务，把服务变得更直接、更具体、更有效。
二、进一步优化经济发展环境。牢固树立环境就是生产力的观念，把通过反腐倡廉优化发展环境，作为纪检监察工作为第一要务服务的最佳结合点来抓。一是加大制止行政执法中的乱收费、乱罚款、乱摊派行为的力度。大力精简收费项目，严格收费项目的审批，公开所有经批准开征的收费罚款的项目、标准和依据，减少收费的随意性。所有行政事业性收费罚款都要实行收支脱钩管理，切实纠正下达收费罚款指标和按比例返还、提成、奖励等诱导乱收费乱罚款的做法。严格亮证收费制度，自觉接受群众监督。严格规范行政执法行为，实行认定检查结果共享制，纠正多头重复检查收费，严禁执法机关强制管理对象到所办中介服务机构缴费办证、缴纳各种会费、购买指定商店物品。继续治理向机动车辆乱收费和整顿道路收费站点，严格规范上路执收执罚人员的行为，研究提出从根本上解决公路“三乱”问题的措施。二是加大对各类投诉问题调查处理的力度。市经济发展软环境投诉中心和行政效能投诉监察中心要继续按照有诉必接、有案必查、有查必果、有错必纠的原则，加强对政府提速工作的监督检查，认真负责地处理效能投诉问题。要督促有关部门建立健全岗位目标责任、效能考评等制度，研究制定不同部门的行政效能评估标准和办法。深入开展行政效能监察，解决对基层和群众“生、冷、硬、顶”的衙门作风，以及有法不依、办事不公，“吃、拿、卡、要、报”等问题。督促政府部门和工作人员真正做到：为企业和群众办事“不讲不好办，只讲怎么办；不要先说不行，要先想怎样才行”，主动为经济发展提供优质服务。扎扎实实地组织开展企业评议部门、机关工作人员、基层站所和推选软环境建设十佳部门、十佳个人活动，公开评议结果，落实奖惩措施。三是加大纠正部门和行业不正之风工作的力度。继续治理教育乱收费、医药购销等领域的不正之风，以经济管理部门、行政执法部门、公用服务部门和行业为重点，着力解决发生在老百姓身边的、严重损害群众切身利益、影响经济发展的问题，促进部门和行业作风建设，增强服务意识，转变工作作风，提高工作效能。
三、大力支持和保护党员干部干事创业的积极性。充分尊重和支持广大党员干部群众在干事创业、加快发展中的首创精神。只要符合“三个代表”要求和“三个有利于”标准，就要放手干、大胆试，旗帜鲜明地支持干事创业，鼓励开拓创新。对那些政治上靠得住、有本事，锐意改革、开拓进取，想干事、会干事、能干成事的干部，要从政治上给予更多的理解、关心、支持和保护。一方面，立足于教育，着眼于防范，帮助他们筑牢思想道德防线，保持清醒头脑，经得起各种复杂情况的考验。一方面，实事求是，扶正祛邪，帮助他们排除人为的干扰，解除干事创业的后顾之忧。对群众有反映的，要早打招呼、及时提醒；对有缺点和不足的，要关心教育、批评帮助；对工作中出现失误的，要帮助补救，吸取教训，不要等到问题闹大了再去处理；对犯过错误的，要做好思想工作，帮助他们放下包袱，轻装前进；对受到诬告的，要尽快澄清事实，为他们正名。
四、严肃追究不作为、不干事者的责任。党员干部要恪尽职守，勤奋工作，开拓创新，艰苦创业，忠实履行党和人民赋予的职责。对不干事、不作为的干部，必须进行追究。对安于现状、因循守旧、不思进取、无所事事、无所作为的，对贪图安逸、不谋事不干事的，对工作平庸、干不成事的，要进行批评教育，或建议进行组织处理，改变那种只要不犯错就不能处理、不能追究的状况；对自己不干事又对干事创业者指手划脚、说三道四、评头论足的，要严肃批评教育，情节严重的，要追究纪律责任；对造谣中伤、诬告诽谤的，要坚决依纪依法进行追究。决不允许干事者憋气、闹事者神气的情况出现。
五、积极促进民营经济健康快速发展。通过履行纪检监察职能，督促有关管理部门，尽快调整那些按所有制不同给予不同待遇等不适应民营经济发展的政策和规定，落实对民营企业的公平待遇，创造公平竞争、有序发展的政治和政策环境。检查督促各级党政机关以及有关管理部门，按照多服务、少干预，多帮忙、不添乱，多设路标、不设路障的要求，提高对民营经济的管理与服务水平。严禁各级领导干部收受民营经济组织及其从业人员的礼金、礼品，发现一起，查处一起；坚决制止对民营企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，切实减轻民营企业的负担；协调有关部门清理和规范对民营企业的各类收费，健全完善有关制度。严肃查处妨碍民营经济发展、侵害民营企业合法权益的案件，以及歧视、排斥和打击民营企业的行为。
六、认真做好减轻农民负担工作。积极推动农村税费改革政策的落实，规范税费征管行为，健全和完善“一事一议”制度，完善有关政策，推进配套改革。结合农村税费改革的深化，对涉及农民负担的文件和项目的清理工作进行一次全面检查，看有没有已经取消的项目还在执行的，有没有该废止的而没废止的，有没有搭车收费的，有没有继续出台新的收费项目的，发现问题，认真纠正。以整治突出问题为重点，深入开展农民负担专项治理，着重围绕农业生产性费用、农民建房、农村中小学和农民进城务工等方面的乱收费问题，加大专项治理力度。严格执行对外出务工农民的收费规定，严禁收取国家规定以外的其他费用。加大对涉农负担案（事）件的查处力度，对涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件和造成重大影响的其他案（事）件，要一查到底，严肃处理。
七、深化反腐败源头治理工作。一是加快行政审批制度改革。督促有关部门继续按照转变职能的要求，对现有行政审批项目抓紧进行再清理、再精简。对保留的行政审批项目，建立完善的管理制度，规范审批行为；对取消的审批事项，加强后续监管，防止管理脱节。二是继续推进财政管理体制改革。进一步落实“收支两条线”规定，所有行政事业性收费都要实行收支脱钩管理，并逐步纳入预算。加快推进预算管理改革，编制综合财政预算，全面推行部门预算，深入推进国库集中支付和预算外资金收缴管理制度改革。继续整顿和规范行政事业单位的银行帐户管理，认真清理和规范政策外补贴，严禁设立“小金库”。积极探索加强会计管理和监督的有效方法，严厉惩处做假帐行为。三是深化干部人事制度改革。重点在干部选拔任用中积极推行民主推荐、竞争上岗、公开选拔、考察预告、任前公示、集体表决、交流轮岗、述职评议等一系列新的制度，实行经济责任审计监督制度，确保选好人、用好人、管好人，为加快发展提供强有力的组织保证。四是严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易进入市场和政府采购四项制度。督促建好行政审批中心、会计核算中心、经营性土地拍卖中心、产权交易中心、建设工程招投标中心、政府采购中心、医药集中采购中心，并将管理机关与执行机构分设，真正按市场机制运作，创建“公开、公平、公正”和快捷、高效的服务环境。
八、继续加大查办违纪违法案件的力度。坚决贯彻十六大关于“对任何腐败分子都必须彻底查处、严惩不贷”的精神，按照“快、实、准”的原则，依纪依法查处各类腐败行为，清除蛀虫，为加快经济发展扫清障碍。在坚持中央纪委二次全会和省纪委三次全会确定的办案重点的同时，着力查办破坏社会主义市场经济秩序、阻碍和影响经济发展的案件。特别对违反政策规定、破坏延州投资环境的党员干部，要及时查处，严惩不贷。坚持从政治上着眼，立足改革发展稳定的大局，综合考虑查办案件的政治、经济和社会效果。按照政策处理好不同类型、不同性质的问题，坚持实事求是，正确运用和把握政策，弄清哪些是经济发展中允许的探索，哪些是缺乏工作经验造成的失误，哪些是危害经济建设的违纪违法问题，该严则严，该宽则宽，区别对待，宽严相济。注意剖析重大案件发生的原因，并通过公开曝光开展警示教育；查找制度、管理等方面的漏洞和薄弱环节，提出从源头上预防和治理腐败的措施，起到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度、治理一方环境的作用。
九、切实加强对党员领导干部的教育和监督。这是使各级干部集中精力干事创业的重要保证。一是深化领导干部廉洁自律工作。严格执行中央和省、市委关于领导干部廉洁自律的各项规定，特别是关于领导干部不准利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利的规定。认真清理党政机关、事业单位违反规定用公款为个人购买商业保险，清理党政机关和事业单位超编制、超标准配备小汽车，狠刹用公款大吃大喝歪风。二是深入开展“艰苦奋斗、廉洁从政、优化环境”教育活动。通过教育，使各级党员领导干部做到“五个坚持、五个反对”：坚持牢记使命、长期奋斗，反对自满懈怠、放松斗志；坚持立党为公、执政为民，反对淡忘宗旨、脱离群众；坚持艰苦创业、扎实工作，反对形式主义、官僚主义；坚持依法行政、热情服务，反对滥用职权、执法犯法；坚持清正廉洁、严格自律，反对享乐主义、奢侈浪费，始终以奋发有为、自强不息的精神状态勤奋工作，在干事创业、加快发展中发挥表率作用。在全市大张旗鼓地宣扬领导干部艰苦奋斗、廉洁从政的先进典型。三是加强对党员领导干部的监督。坚持把维护党的政治纪律放在首位，坚决执行党的决议，把思想和行动统一到十六大精神和“三个代表”重要思想上来，与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致；坚持以发展党内民主促进人民民主的发展，充分发挥各方面的监督作用；继续坚持和进一步深化纪委常委同下级党政主要负责人谈话制度，深入推行领导干部报告个人重大事项制度、领导干部述职述廉制度；加强与企业联系点的联系，充分发挥软环境建设特邀监督员的作用，及时掌握情况，解决问题。
十、加强监督检查，保证市委重大决策的贯彻落实。贯彻市十一届二次全委会和市委工作会议精神，切实做到解放思想、抢抓机遇、干事创业，全力推进超常规跨越式发展，是学习实践“三个代表”重要思想的具体体现。各级纪检监察机关要在市委、市政府领导下，加强对市委、市政府重大决策落实情况的监督检查，及时发现和解决问题，严肃政治纪律，确保政令畅通，为促进我市经济社会发展宏伟目标的全面实现，做出积极贡献。
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