**市二00五年纠风工作意见

　　**市二00五年纠风工作
　　安 排 意 见
　　一、指导思想
　　二00五年的纠风工作要以中纪委五次全会精神为指导，按照全市党风廉政建设大会和市纪委四次全会的总体安排与要求，紧紧围绕看病、上学、行路三大难点，坚持加强党的执政能力建设和全面落实科学发展观和标本兼治、综合治理、惩防并举的方针，在抓部署、抓指导、抓督促、抓检查上下功夫，在抓组织落实、责任落实、措施落实上做文章，以新的工作成效取信于民，提高群众的满意度和全社会的认可度。
　　二、主要工作任务
　　（一）着力纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，切实解决看病贵问题。今年，要把纠正医药购销和医疗服务中的不正之风作为专项治理工作的重中之重，力求抓出成效。一是牢固树立“以病人为中心”的服务理念，继续推行和完善药品及医疗服务价格公示制度、一日费用清单制度、服务承诺制度、服务质量综合评价制度、义务导医咨询服务制度、首诊负责制、急诊绿色通道，通过行风评议推进医德医风建设，严格规范医疗服务项目和医务人员的诊疗行为，进一步改善医疗服务质量;二是建立大处方和大额医药费用集体审查制度，切实解决在药品和医疗器械购销中收受回扣，在医药服务中收受“红包”，通过临床促销扰乱药品购销秩序等问题，特别要解决医疗机构通过不正当提成造成医疗成本高的问题；三是进一步落实药品网上集中招标采购工作，把高质耗材的采购纳入招标范围，把网上采购中标产品落到实处，继续探索完善招标药品的降价机制，切实让老百姓得到药品降价的实惠；四是加强对招标采购全程监督和后续管理，坚决纠正和查处规避招标、不履行合同约定、不执行招标价格、商业贿赂以及增加投标企业负担等违纪违法行为;五是加强对药品和医疗服务价格的监督检查，重点监管自立项目乱收费、大型检查项目收费高和中标药品乱加价问题。
　　（二）巩固治理教育乱收费成果，实行长效治理机制。在巩固今年治理教育乱收费成果的基础上，抓好以下几项工作：一是在义务教育阶段公办学校全面落实“一费制”收费办法，确保在“一费制”之外不再收取任何费用；二是加强对教育收费的监督管理，落实好收费审批、收费公示、收费审计、校务公开、“收支两条线”等制度规定，坚决查处中小学校擅自立项、提高收费标准、收费不开票以及私设“小金库”胡支乱花等违法违纪行为。严禁以家长委员会要求补课为名变相乱收费，严禁学校代收保险费，严禁预收书款，严禁拖欠书店书款，对于巧立名目收取“赞助费”、“捐资助学款”等乱收费行为要从严查处，切实减轻学生家长经济负担；三是继续落实公办高中招收择校生“限分数、限人数、限钱数”的三限政策，坚决纠正不按计划招生的问题，切实规范高中学校的招生和收费行为；四是进一步规范学生用书，除省教委下发的教辅用书征订目录外，严禁违反规定擅自乱订滥发中小学教材、教辅用书、教学音像资料，任何部门、个人不得向学生推荐各类试卷、学习资料、学习用具以及《中华魂》、《法制读本》、《心理健康》等非法定课本；五是进一步规范社会力量办学行为，严禁违反规定批准不具备条件的人办学，扰乱正常的办学秩序，具有校中校问题的高中学校，要在秋季开学前实现完全独立办学；六是加强对转移支付教育经费的管理监督，坚决取消县、乡政府对中小学校收费进行的调控，坚决制止截留、挪用、坐支教育经费，县级财政要按照农村中小学校生均公用经费标准解决城区学校的生均公用经费，以保证财政对教育的投入，保证学校的正常运转；七是严格责任追究制度，对于出现乱收费问题的学校，学校校长就地免职，情节严重的要追究教育主管部门和政府分管领导的责任。
　　（三）创优交通环境，加大源头治理公路“三乱”的力度。一是继续清理公路收费站点，坚决撤销不依法设置的公路收费站点；二是继续保持对108国道、207国道、昔九公路、和董公路、左麻公路、三双公路等重点路段的长效监控，确保全市公路基本无“三乱”；三是全面规范交通、公路、交警等部门的集中治理超载超限行为，坚决杜绝不规范、不文明执法，以及乱收费、乱罚款、收黑钱、放黑车等问题的发生。要建立煤矿装载责任机制，从源头上严格控制“两超”车辆上路，优化治超手段，降低治超成本。四是整顿交通运输秩序，有效开展对无牌车辆的专项整治，认真解决交通运输混乱状况，特别是解决因“黑车”引发的不正之风问题，交警、运管、征费部门必须依法行政，规范管理，积极引导经营户依法经营；五是进一步明确上路部门的职责权限，积极开展治超部门联合执法和交通系统内部综合稽查工作，切实解决多家上路问题，严禁煤炭经销稽查队等部门单位非法上路稽查；;六是维护人民群众正常的生产生活秩序，着力解决昔阳冶头至王寨、和顺松烟至董坪、左权上武至麻田、祁县子洪至武乡、太谷范村至榆社等五个路段经常性堵车的不正常现象，重点解决煤运系统验票收费效率低下和公安交警疏导不力的问题；七是进一步加大涉路部门的明查暗访力度，继续完善异地检查制度，建立公路“三乱”快速反应机制，快查快处公路“三乱”案件，切实遏制公路“三乱”的反弹，保证我市绿色通道畅通无阻。
　　（四）从“三农”大局出发，扎实推进减轻农民负担工作。一是扎实搞好取消农业税后的后续完善工作，继续推进农村税费改革的配套措施的实施，巩固农民减负基础；二是全面加强对农村集体资金的监督管理，重点是村级转移支付资金和“一事一议”筹资筹劳，建立农村会计服务中心，实行会计委托代理制度，对村级财务、资金实行“双代理”；三是继续开展对农民建房收费、农村用水用电收费等经营性服务性收费的专项治理，重点抓好对农村征地补偿费和财政补贴的拨付、管理、使用情况进行专项审计，取消审计收费；四是农村和基层单位订阅报刊费用“限额、限份”双控制度落到实处，进一步提高涉农税收、价格、收费公示和村务公开质量。
　　(五)高度重视减轻企业负担工作，为企业发展创造良好的外部环境。一是严格执行《行政许可法》，监督检查今年出台的《涉企行政事业性收费项目目录》执行情况，全面规范行政事业性收费；二是继续保持对利用年检搭车收费，利用协会、中介机构乱收费，挂靠执法部门代收费和垄断性行业违规强行收费的高压态势，严肃查处涉企乱收费行为，重点整治向建筑、煤炭企业乱收费问题;三是继续清理整顿中介服务收费、临时性收费，严格中介服务收费项目和标准，规范物价部门对经营性临时性收费的审批行为，严禁违规审批，严禁未批收费；四是建立企业治乱减负监督网络，建立收费、罚款联络员和企业联系点制度，扩大监督渠道，提高监督效果；五是建立企业零检查日制度，规范执法部门对企业的检查行为，为企业创造宽松的外部环境；六是进一步完善企业评价涉企部门行业的制度，努力规范涉企部门、单位的行政许可行为。
　　(六)整顿治理党政机关及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证等问题。要按照国务院纠风办、省纠风办的具体安排做好治理整顿工作，严格控制党政机关及其所属单位办班收费行为，坚决废除乱发的各类证件，对于未经批准办班收费、发证的，除没收违法违纪所得外，要按有关规定追究直接责任人和相关领导的责任。同时要严厉打击不法人员代理办证、收费，损害群众利益的非法行为。
　　要巩固治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作及整顿统一着装工作的成果，继续做好后续管理和建章立制工作。
　　（七）加强政风行风建设，进一步深化行风评议工作。各部门、各行业要把政风行风建设同开展保持共产党员先进性教育活动结合起来，同“两整一创”活动结合起来，创造性地开展工作。要按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求，针对干部职工队伍和政风行风建设的实际状况，修订完善《部门行业行为规范准则》，制定政风行风建设总体规划，每年选择一两个突出问题，认真开展专项治理。要以改进作风为抓手，全面提升执法水平和服务水平；要以转变政府职能为核心，精简办事程序，提高办事效率；要以规范制度为突破口，构建用制度防止不正之风滋生蔓延的长效机制；特别要以基层站(所)和窗口单位为重点，着力解决耍威风、搞特权、刁难群众、“吃、拿、卡、要、报”及不作为、乱作为等群众反映强烈的不正之风问题。要按照国务院《关于民主评议政风行风工作的指导意见》的要求，以优化我市发展环境为目标，进一步修订完善《行风评议工作规范》，扩大测评范围、实行分类指导、引深全面测评、加强重点评议，继续把民主评议政风行风引向深入。测评要通过服务对象、行风监督员、人大代表、政协委员和四大班子领导五大类进行综合评价，充分反映民意；参评单位要按照经济管理、行政执法、公共服务三种类型进行分类排队，实行分类指导；对所有与群众打交道较多的行政部门和服务行业均要进行全面社会测评；要根据综合测评结果确定重点评议对象，并对其进行重点评议，主要采用承诺监督、听证质询、公开对话、集中整改、明查暗访的形式，以评促改，以查促变，重在实效。要建立整改责任机制，全力解决群众关注的政风行风问题。对于多年连续处于测评的后进单位，要反复评、不断评。今年的重点评议单位为公安、交警、煤炭、安监、卫生等部门。继续开展基层单位“双评”活动，进一步完善对不满意基层单位的处理办法。电视台要继续办好《关注行风》栏目，加大对不正之风的曝光力度，加大对涉及群众切身利益问题的关注程度，努力提高政风行风建设的整体水平。要进一步规范评议行为，严肃评议纪律，坚决防止和纠正评议工作中的不正之风，保证评议结果公开、公平、公正。
　　三、总体要求和主要措施
　　(一)加强领导，全面落实纠风工作责任制。坚持“党委统一领导，政府主抓，部门各负其责，纠风办组织协调，人民群众监督评价”的纠风领导体制和工作机制，进一步强化纠风工作在反腐败斗争中的作用。各级政府要把纠风工作纳入本地区的全局工作中通盘考虑，总体谋划，统一部署。政府领导要对纠风工作负总责，把纠风工作抓在手上，主动协调解决工作中遇到的困难和问题。各专项治理牵头部门和责任单位要切实负起责任，按照“谁主管，谁负担”的原则，精心制定专项治理工作方案，认真组织实施，各参与部门要互相支持，通力合作。各地、各部门要对纠风工作和政风行风建设提出阶段性目标和抓落实的具体意见，全力解决本单位、本系统存在的突出不正之风问题。要把纠风工作、政风行风建设与业务工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。教育局、卫生局、农业局、交通局、经贸委要牵头抓好五个常规性专项治理工作，政府办公厅要抓好政务公开工作。纠风办负责组织协调、督促检查，抓好治理党政机关及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证和政风行风评议工作，并积极履行纪检监察职能，认真查办行风案件。各专项治理牵头部门和责任单位要和市纠风办建立畅通的信息沟通机制，坚持信息报送制度，及时反映专项治理具体情况。市纠风领导组将进一步完善纠风工作责任制办法、责任追究办法和责效考核办法，扎实推进依法监督、规范督促、责效监督机制。
　　(二)整体推进，重点解决涉及群众利益的突出问题。今年的纠风工作任务更重，要求更高，难度更大，各级各部门均要围绕重点抓突破，克服难点求实效，全面推进各项工作。治理教育乱收费重点要把义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法落到实处，彻底解决社会捐资助教与招收新生挂钩，规收取补课费、电教费和乱订教辅资料等重点问题。继续实行《晋中市治理教育乱收费重点监控办法》，扩大监控范围，使教育乱收费得到有效治理，实现举报投诉、乱收费金额、乱收费案件三下降的基本目标。纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作，进一步完善医疗机构药品降价机制，全面实行临床药品网上采购，专项治理开单提成和科室提成造成的乱收费、乱加价问题。治理公路“三乱”工作，要重点解决集中治理超限超载行为不规范，无牌车辆专项整治和涉路部门不按法定程序和规定查处违法行为等问题。减轻农民负担要重点加强对转移支付资金的监管，主要规范乡、村两级组织加重农民负担的行为。减轻企业负担的工作重点是治理执法、管理部门利用年检之机搭车收费，通过中介机构、社团组织乱收费。行风评议的重点是促进政府部门依法行政、提高行业服务质量，改进评议机制，提高行风评议的质量，以从整体上推进纠风工作上台阶。在纠风案件查办工作中，要重点查处基层干部损害群众利益的不正之风案件，切实维护群众的利益。
　　(三)运用典型，指导和推动各项工作的开展。针对纠风工作任务重、难度大的实际，各级纠风办要在整体推动各项工作的同时，运用正反典型实施重点突破。要以提高依法行政的水平为目标，努力建设人民满意的政府，以为人民服务、树立行业新风为目标，深入开展创建设文明行业活动。以改善服务态度、简化办事手续、公开办事程序、提高办事效率和优质便捷服务为主要内容，开展行风建设示范窗口活动。市纠风办与市文明办共同组织创建二至三个市级文明行业，通过基层单位“双评”活动，对连续二年被评为最佳单位的，由市人民政府授予“人民满意站所”称号，要在多年未发生过行风问题的基层单位中评选首批30个行风建设示范窗口单位，在中小学校评选50个教育收费规范学校，在市县两级公办医院评选3至5个患者满意的人民医院。通过树立正面典型，弘扬正风正气。同时，对在基层单位“双评”中连续二年被评为最差，或当年被评为最差且发生过违法违纪问题的单位，主要领导予以免职或撤换。纪委监委的纠风室要充分发挥纪检监察职能，认真查办各类行业不正之风案件。并要充分发挥媒体监督和导向作用，既要从新闻媒体的报道中发现不正之风案件，又要通过新闻媒体曝光已查实的不正之风案件，警示和教育相关部门和行业。特别是对教育乱收费、在医药购销中吃“回扣”、在医疗服务中收“红包”和公路“三乱”等损害群众切身利益的典型案件，一经查实必须严肃处理，公开曝光，以儆效尤。各专项办和财政、物价、审计等有关部门要继续坚持主动向纠风办移送案件制度，切实形成查办不正之风案件的合力，以提高治标的功效。
　　（四）理顺体制，进一步加强纠风工作机构和队伍建设。纠风工作涉及的范围广、任务重、要求高，必须建立强有力的纠风工作机构和过硬的纠风工作队伍。按照国务院纠风办的要求，尤其要解决好县级纠风机构工作条件不适应工作需要的状况。鉴于县级专项办公室难以发挥有效作用和县级纠风办力量薄弱的实际，今年在县一级实行纠风办和专项办合署办公，以提高工作效率。由教育、卫生、农经、交通、经委五个牵头部门各抽一名熟悉业务，作风过硬的公务员充实到县纠风办。加上县纪委监委的专职纠风工作人员，县级纠风机构工作人员不得低于8名，形成县一级纠风工作由纠风办具体抓，联席会议协调抓，纠风领导组总体总的组织形式和工作机制。县纠风工作经费，由县财政统筹考虑并予以保证，其财务挂靠纪委监委或政府行政科等单位，设立纠风专项经费科目，每年不少于二万元。纠风办的交通工具可参照左权县的办法解决，县财政每月核拨1000元，由县纠风办根据工作需要租用车辆。各县(区、市)政府务必重视并解决好县纠风办的工作条件问题，将上述要求落到实处，彻底根治纠风办在被监督单位借用车辆，报销费用的不当做法。市县两级纠风办均要按照《晋中市纠风工作人员行为规范准则》加强纠风队伍建设，严格规范各级纠风工作人员行为，坚决杜绝纠风队伍中存在的不正之风问题，树立纠风队伍的新形象。市纠风办拟在五、六月份组织一次全市纠风工作人员专门培训，以提高各级纠风工作人员的依法执纪水平和能力，努力把纠风队伍塑造成一支党性强、作风正、纪律严、战斗力强的队伍。同时，市纠风领导组还要组织纠风工作15周年纪念活动，进一步扩大纠风工作的社会影响。各县(区、市)纠风办要顺应情况变化，转变工作方式，提高协调能力，尽职尽责做好工作，以新的体制机制和工作方式，把县级纠风工作提高到一个新的水平。
　　3、理顺体制，进一步加强纠风工作机构和队伍建设。纠风工作涉及的范围广、任务重、要求高，必须建立强有力的纠风工作机构和过硬的纠风工作队伍。按照国务院纠风办的要求，尤其要解决好县级纠风机构工作条件不适应工作需要的状况。鉴于县级专项办公室难以发挥有效作用和县级纠风办力量薄弱的实际，今年在县一级实行纠风办和专项办合署办公，以提高工作效率。由教育、卫生、农经、交通、经委五个牵头部门各抽一名熟悉业务，作风过硬的公务员充实到县纠风办。加上县纪委监委的专职纠风工作人员，县级纠风机构工作人员不得低于8名，形成县一级纠风工作由纠风办具体抓，联席会议协调抓，纠风领导组总体抓的组织形式和协调机制。县纠风办工作经费，由县财政统筹考虑并予以保证，其财务挂靠纪委监委或政府行政科等单位，设立纠风专项经费科目，每年不少于二万元。有条件的县要为纠风办配置专用交通工具，其余县可参照左权县的办法解决，由县财政每月核拨1000元，县纠风办根据工作需要租用车辆。要彻底根治纠风办在被监督单位借用车辆，报销费用的不当做法。市纠风办拟在五、六月份组织一次全市纠风工作人员专门培训，以提高各级纠风工作人员的依法执纪水平和能力，努力把纠风队伍塑造成一支党性强、作风正、纪律严、战斗力强的队伍。同时，建议市纠风领导组组织纠风工作15周年纪念活动，进一步扩大纠风工作的社会影响。总之市县纠风办要顺应情况变化，转变工作方式，提高协调能力，尽职尽责做好工作，以新的体制机制和工作方式，把纠风工作提高到一个新的水平。
　　4、加强领导，全面落实纠风工作责任制。坚持“党委统一领导，政府主抓，部门各负其责，纠风办组织协调，人民群众监督评价”的纠风领导体制和工作机制，进一步强化纠风工作在反腐败斗争中的作用。各级政府要把纠风工作纳入本地区的全局工作中通盘考虑，总体谋划，统一部署。政府领导要对纠风工作负总责，把纠风工作抓在手上，主动协调解决工作中遇到的困难和问题。各专项治理牵头部门和责任单位要切实负起责任，按照“谁主管，谁负担”的原则，精心制定专项治理工作方案，认真组织实施，各参与部门要互相支持，通力合作。各地、各部门要对纠风工作和政风行风建设提出阶段性目标和抓落实的具体意见，全力解决本单位、本系统存在的突出不正之风问题。要把纠风工作、政风行风建设与业务工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。市教育局、卫生局、农业局、交通局、经贸委要牵头抓好五个常规性专项治理工作。纠风办负责组织协调、督促检查，抓好治理党政机关及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证和政风行风评议工作，并积极履行纪检监察职能，认真查办行风案件。各专项治理牵头部门和责任单位要和市纠风办建立畅通的信息沟通机制，坚持信息报送制度，及时反映专项治理具体情况。市纠风领导组将进一步完善纠风工作责任制办法、责任追究办法和责效考核办法，扎实推进依法监督、规范监督、责效监督机制。

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