年度目标责任考核工作会议上的讲话 - 会议讲话
同志们：
根据市委、市政府和市考核领导组的安排，今天的会议，主要是对2012年目标责任制考核工作进行安排部署，进一步动员各级各部门认清形势，增强信心，抢抓机遇，迎难而上，努力做好各项工作，推进全市经济社会实现稳中求进、又好又快地发展。今年的考核指标任务已经市委、市政府审核同意，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我围绕加强年度目标责任考核、落实今年各项重点目标任务讲几点意见。
一、把握形势、坚定信心，切实增强做好目标责任考核的责任感和使命感
今年以来，全市上下深入贯彻落实科学发展观，坚持以转型跨越发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“千亿阳泉、百万新城”目标,千方百计加快项目建设，千方百计提高经济运行质量和效益，千方百计保障和改善民生，统筹推进改革发展的各项工作，全市经济运行发展态势总体平稳。
1-5月份，在煤炭产量稳定提高的基础上，工业生产、固定资产投资、财政收入、消费品零售呈现出回升势头，各项主要指标增幅比一季度末均有不同程度的提高。规模以上工业增加值完成120.5亿元，同比增长12.7%。这个成绩可谓来之不易。前1-4月份，规模以上工业增加值增幅还低于11.7％的全省平均水平1.9个百分点，在全省排名第八位，3月份当月甚至出现了负增长，但是5月份整体经济环境逐步趋好，工业增加值实现突破性进展,反超了全省平均增幅1个百分点，在全省排名第5位；固定资产投资完成72.4亿元，同比增长21.5%；财政总收入完成64.4亿元，同比增长20.6％，其中，一般预算收入完成24.3元，同比增长19.3%；限额以上社会消费品零售总额34.3亿元，同比增长20.5％；居民消费价格继续保持逐月回落态势。
但是，当前经济运行的问题依然很多，困难依然很大：一是部分主要经济指标增幅低于全省平均水平，在全省排名靠后。固定资产投资增幅比全省22.9%的平均水平低1.4个百分点，在全省排名第10位；财政总收入增幅比全省35.5%的平均水平低15.1个百分点，在全省排名第7；一般预算收入增幅在全省排名第9。二是煤炭财政的特点进一步凸显。虽然4月份财政收入增幅较大（增长36.2%），但是受煤炭产量增量减少和煤价稳中有降的制约，5月份回落较大，而且征收难度将会越来越大。三是政府宏观调控和服务企业力度不够。在创优环境、服务企业、提高效率、转变职能等方面工作还有待进一步改进，对签定考核目标责任制后的跟踪督促有待进一步加强，对企业的经济运行把握的还很不到位，政府、银行、企业的沟通还有待进一步完善，对企业的引导、服务、运行、监控力度还有待进一步强化。
当前，我市转型跨越发展正处在非常关键的全面攻坚时期，经济运行面临的形势严峻复杂，尤其是全国经济总体放缓，传导到我市资源原材料产业上的压力巨大，影响经济发展的不确定不稳定因素明显增加，经济发展中的不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出。特别是前5个月经济增长出现较大滑坡，大多指标不达进度，与省定的目标任务差距较大，与全省各市的差距不仅没有缩小，而且有进一步拉大的趋势，经济下行压力很大。
尽管形势严峻复杂，但我们面临的机遇仍然大于挑战。国家继续加大对重点领域、薄弱环节、重点项目、重大民生工程投入的方向不会改变；全省转型综改试验区的重大优惠政策，以及全市被列入全国煤炭可持续发展、循环经济发展、全省城乡一体化发展试点城市等政策效应叠加，使我们面临着黄金发展期的基本形势不会改变；全市经济运行的基本态势良好，我们加快转型跨越的坚定信心不会改变。大家一定要把思想统一到市委对当前形势的分析判断上来，把行动统一到市委、市政府的决策部署上来，把力量凝聚到实现经济社会发展的各项目标任务上来，增强责任感和紧迫感，增强机遇意识和争先意识，坚定信心、狠抓落实，以扎实有效的工作推动经济平稳较快发展。对我们目标责任考核来讲，就是要围绕全市工作大局，充分调动各方的积极性、主动性和创造性，乘势而上、主动作为，努力推进各项工作又好又快发展。
二、明确目标、分解任务，充分发挥考核工作的导向、激励和助推作用
今天会上印发的《2012年度目标责任考核指标》，是在广泛听取各方意见建议的基础上，经市委、市政府审慎研究后确定的。制定分解2012年目标任务的主要依据是：省委、省政府下达我市的2012年度目标责任考核指标、市委十一届二次全会暨全市经济工作会确定的工作目标、《中共阳泉市委2012年工作要点》、市人代会通过的《政府工作报告》、上级主管部门的工作要求、各单位的主要工作职能等，同时，深入分析了各县（区）和各部门2011年度目标任务的完成情况，及时吸纳了各县（区）和市直各部门以及各责任部门对考核工作的意见和建议。对考核指标的制定分解主要采取上下结合、沟通协商的方式进行。3月中旬，市考核办及时下发了《关于申报2012年度目标责任考核任务指标的通知》，向各县区和市直部门明确提出了申报指标的时限和具体要求；4月初，召开了目标责任考核指标责任部门会议，由各责任部门做好上下沟通、衔接和指导工作；4月下旬，省考核指标下达以后，市考核办及时与省考核办对接与沟通，全面准确把握省下达我市的各项目标任务，结合两办督查室和市纪委党风室汇总初审的各县区、市直部门任务指标，提出了初步意见。在分解指标过程中，市考核办先后与94个被考核单位就考核指标体系的设置、目标任务的分解等问题反复多次进行协调沟通，确保了省下达的每一项任务，每一项指标，全部落实到位。在征求各单位、各责任部门意见的基础上，经市年度目标责任考核领导组审核审定，形成了今天下发给大家的正式文件。
应该说，考核指标全面贯彻了省委、省政府和市委、市政府对总体工作的安排和部署，集中体现了全市转型跨越发展的实际和需要，充分反映了广大干部群众对我们工作的期盼和愿望，对我们推动转型跨越发展，实现“千亿阳泉、百万新城”的战略目标具有十分重要的指导意义。与2011年相比，今年考核指标的设置主要体现为五个方面的特点：
1、更好地体现了相对稳定的考核导向。对各县区考核指标的类别组成和分值结构总体与去年相同。去年的五大类52项经济指标中，今年仍然保留了40项，合并、调换、减去12项，新设置9项，共五大类49项二级指标63项三级指标。社会发展类指标中，原“乡镇（社区）卫生院实施基本药物制度”工作已经基本完成，该项考核指标替换为“县级公立医院取消以药补医”。部分指标增减后，其原有的分值权重在相近的指标中给予了调剂。资源环境类指标中，原“生态环境综合治理2+10工程”放在综改区标杆工程中进行专项考核，不再保留，原有考核分值1分调剂增加给同类别中的“万元GDP能耗降幅”指标。这样能够更好地体现工作任务的连续性和稳定性。
2、更好地体现了内容与分值相匹配。为使考核指标具有更强的可比性、操作性和合理性，结合去年考核目标任务的推进落实情况，今年对部分指标内容和分值权重做了相应调整。农村新“五个全覆盖”中农村文化场所全覆盖和职业高中、职业中专教育免费全覆盖已经全部完成，该指标的分值由6分相应调整为5分。在推进城镇化建设方面，将原来的“城乡规划量”和“市政建设投资”两项指标合并为“城市扩容提质工程年度任务”，考核内容增加了宜居城市创建工程、“四名”保护工程、“六水”联动工程等7项指标，工作量有较大增加，分值由2分相应调整为3分。通过对考核内容和考核赋分权重的调整，考核内容变的更加具体，更具有可操作性。
3、更好地体现了统筹和引领作用。把一些需要各级各部门普遍承担而且不易量化分解的重点工作任务列入共性考核指标，共设置了两大类11项共性指标，进一步充实丰富了领导班子和干部队伍建设及党风廉政建设考核的内容。将县域经济、开发区建设、信用体系建设、文化体制改革和文化产业发展、人才工作、扶贫开发等内容列入了各县区的共性考核指标；将创新工作机制、提高办事效率、优化发展环境、干部下乡等，列入了对市直单位的共性考核指标，将领导班子和干部队伍建设与各项重点工作任务更紧密地结合起来，实现同部署、同推进、同检查、同考核，从而能够更好地发挥考核的统筹和引领作用。
4、更好地体现了工作任务的重点和要求。将“重点项目落地金额”指标的分值权重由1分增加为2分。新增加了对食品安全的考核，与安全生产、廉政建设等工作列为一级考核指标。将去年11月临时增列为考核加分项目的“低收入农户冬季取暖用煤年度任务”指标，正式列入考核指标体系，分值为1分。对保障性住房建设，今年不仅要考核开工套数，而且要考核竣工套数。这样，就把当前市委、市政府的重点工作和要求在考核体系中得到较好的体现，充分体现了目标责任考核的针对性和实效性。
5、更好地体现了经济社会发展的实际。各县区的考核指标在个别项目中有所区别。特别是在“改善环境质量”和污染治理等考核指标中，对农业县区考核的是“辖区内地表水水质断面控制比例”和污染6项指标，对城市区考核的是油烟治理、用煤控制等指标。这样更能够体现发展实际。
需要说明的是，在研究设置今年考核指标的过程中，一些部门希望将本部门牵头推动的工作纳入到考核体系中，这说明考核工作在推动工作方面发挥的作用越来越突出，也越来越受到各部门的重视。但是，考虑到考核指标体系的全局性和代表性，我们选择了能够全面反映整体工作和连续性工作的二轮修志任务作为“其它工作”指标列入考核内容。对各单位提出但未纳入考核指标体系的工作任务，我们将在日常考核和年底集中考核时进行延伸考核，进一步拓展考核评价工作的范围和视野。
三、围绕中心、强化考核，努力形成推动转型跨越发展的强大合力
年度目标责任考核制度是市委市政府以改革创新精神贯彻落实科学发展观、加强领导班子建设、统领经济社会发展的重大创举。实施两年来，在探索中完善，在实践中发展，考核制度本身越来越科学规范，广大干部群众越来越认同，引领科学发展的导向作用越来越强，已成为引领转型跨越发展的总抓手。在今后的工作中，我们要继续发扬改革创新的工作精神，继续探索破解考核遇到的各种难题，促进考核制度进一步科学化、规范化、常态化。
4月23日，全省目标责任考核工作会议召开，传达的信息和新精神主要有三点。一是考核理念更加优化。注重了目标任务考核与干部个人考核的有机结合；注重了考核对干部导向和干部作风的引领作用；注重建立考核超额奖励机制，在全面完成年度目标任务的基础上，鼓励多超，鼓励创优，实行超额加分，创优加分，弱化了表彰加分。二是考核重点更加突出。省考核工作会议明确的考核重点，就是突出五大指标体系，突出转型发展的质量。三是考核内容更加丰富。涵盖了经济社会发展和资源环境、改善民生和党的建设等各方面的重点工作。各级各部门要认真结合自身工作任务和特点，对照这三个方面的新变化，以考核为抓手，强化工作措施，狠抓工作落实，下气力化解阻碍工作推进的各类问题，力争使各项工作取得新的突破，各项事业取得新的进展。
1、进一步巩固考核成效。要深化对考核工作重要性的认识，在指标分解、过程管理、考核评价、表彰奖励等方面进行更加积极的探索，进一步完善考核方法、优化考核组织、用好考核结果。要坚持在实践中完善，在规范中提高，在创新中发展，使考核工作真正体现时代性、把握规律性、富于创造性，切实推进全市各项事业又好又快发展。
2、进一步突出考核重点。紧紧围绕省、市的决策部署，因地制宜，分类指导，结合工作实际，对一些制约目标任务推进和落实的关键环节、热点难点问题进行重点督促、专项考核，以考核工作的成效推进重点工作任务的有效落实。
3、进一步整合考核资源。考核工作是一项系统性、综合性很强的工作。既要充分利用组织保障、舆论宣传、政策研究、奖惩激励、公众评价等体制内各种资源，形成推进考核工作的合力，又要有效整合体制外资源，提高行政效率，节约行政成本。各部门要主动作为，发挥自身优势，加强协调联动，整体推进考核工作。
4、进一步强化结果运用。严格奖惩兑现是做好考核的关键。要树立考核奖惩的严肃性、权威性，形成鼓励干事创业、奋力赶超的良好氛围。要将考核工作与提高行政效能有机结合起来，对推进工作不力、工作效率低下、任务没有完成或完成任务质量不好的单位和部门领导进行诫勉谈话，必要时采取组织措施。
四、加强领导、狠抓落实，确保目标责任考核任务圆满完成
今年，我市的考核工作面临着两大挑战。一是兄弟地市咄咄逼人的发展态势，使我们面临的形势异常严峻。就1-5月份几个主要指标的完成情况看，都明显落后于其它地市。从其它几个地市主要指标完成情况来看，质量和增速都明显高于我市，去年我市一些明显占优的人均指标，优势也已经不再明显。各地市的快速发展，使我们在今年全省考核中取得较好位次的形势非常严峻。二是我市考核指标完成的进度，使我们不能再有丝毫的懈怠。五大重点经济类指标在全省的排名较后，社会事业目标任务完成情况不够理想，个别重点工程没有实质性进展，信访稳定的形势很不乐观，安全生产的形势仍然十分严峻，加大了我市在全省今年考核位次的不确定性。这些问题必须保持清醒头脑，引起高度重视，进一步夯实责任，强化措施，奋力赶超，确保各项考核指标任务圆满完成、超额完成。
1、加强领导，强化措施。各县区、各部门主要负责同志要把年度目标责任考核工作作为总揽全局、推进落实的重要抓手，认真安排部署，精心组织实施，确保年度目标责任考核工作顺利开展。要想方设法扩大优势因素，千方百计消除不利因素，为全年任务的完成打下坚实基础。要对全年的工作进行全面盘点和梳理，对考核指标进行细化分解，及时发现工作中的薄弱环节和问题，有针对性的制定工作推进举措，层层将工作责任落到实处。要建立完善各项制度，推广好的经验做法，促进各项工作任务的落实，为转型跨越发展奠定坚实基础。
2、加强督查，落实责任。要加强对考核目标任务和推进落实情况的督促检查和日常考核，通过定期检查、督查通报、情况反馈等多种形式推进工作落实。要强化对重点考核指标推进落实情况的动态跟踪、分析研判，及时掌握进展情况以及存在的问题，调整、完善推进措施。要建立完善目标责任问责制度，对因工作不落实造成工作重大延误、失误的，要追究相关人员责任。
3、加强学习，提高素质。考核工作是一项政治性、政策性很强的工作，涉及面广、敏感度强、关注度高。要配强考核工作队伍，加强考核人员素质建设，加强政策研究和业务培训，努力造就一支素质高、能力强、作风硬的考核工作队伍，不断提升做好考核工作的能力和水平。
同志们，2012年度的目标已经明确，任务艰巨，使命光荣，责任重大。让我们以更加饱满的精神状态和更加扎实的工作作风，凝心聚力、奋发进取，圆满完成市委、市政府下达的年度目标任务，以实际行动推进转型跨越发展，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。