全面实施提质张家界打造升级版战略 早日实现旅游胜地梦全面小康
同志们：
这次全会的主要任务是，总结上半年工作，部署下半年工作，审议通过《提质张家界、打造升级版——张家界市加快推进国内外知名旅游胜地建设五年行动计划》，动员全市各级党组织和广大干部群众抢抓机遇，开拓创新，全面实施“提质张家界、打造升级版”战略，为早日实现旅游胜地梦、全面小康梦目标而努力奋斗。现在，我代表市委常委会简要报告半年工作，并就实施“提质张家界、打造升级版”战略和做好当前工作讲几点意见。
一、今年以来的主要工作和下半年的工作意见
（一）今年以来的主要工作
今年以来，在省委、省政府的正确领导下，市委常委会全面贯彻党的十八大精神和全国“两会”精神，认真落实省委重大决策和市第六次党代会、市“两会”的一系列重大部署，团结带领全市干部群众，坚持“稳中求进”，积极应对各种困难与挑战，聚精会神抓经济建设、凝心聚力谋科学跨越，以开展“双联双解六攻坚”主题活动为抓手，着力稳增长、促转型、惠民生，全面推进“五化五建”和旅游经济强市建设，全市经济运行保持平稳发展，社会大局和谐稳定。主要抓了以下工作：
1．进一步完善科学发展思路。全面贯彻党的十八大和全国“两会”精神、省委重大决策和市第六次党代会战略部署，对加快建成全面小康社会进行全面部署，并根据新的发展变化，对实施“五化五建”战略举措加以丰富、深化，特别是谋划推进和落实的思路和举措。通过调查研究，明确提出坚持“把张家界建设成为国内外知名的旅游胜地”的战略目标不动摇，提出了“提质张家界、打造升级版”战略，提出了不断提升湖南旅游龙头地位，彰显开放“窗口”、迎宾“客厅”和美丽中国最靓“名片”的形象要求。在继续坚持推进旅游产品由观光型向休闲度假复合型转变、旅游产业由数量型向质量效益型转变、旅游品牌由国内旅游目的地向国内外知名的旅游胜地转变“三个转变”的同时，提出了建设国际旅游服务型城市、休闲度假城市、区域性交通枢纽城市和武陵山区游客集散中心城市“四个城市”的努力方向。按照“一水两岸十四桥、七溪九组一片区”的城市空间布局，确定了“提质澧水两带、拓展新城两区”城建工作重点。对旅游风情小镇建设、农业产业化发展、招商引资等重大问题进行专题研究，进一步明确有关工作思路和举措。同时，积极争取省委、省政府支持我市建设武陵山区区域性交通枢纽城市，并出台支持我市建设国内外知名旅游胜地的意见。
2．突出抓好“双联双解六攻坚”主题活动。面对复杂多变的宏观经济环境和经济下行压力，我们按照省委“转作风、解难题、抓关键、见实效”专项活动的部署要求，在全市组织开展“双联双解六攻坚”主题活动，组织各级干部联系项目、联系企业，帮助解决实际困难和具体问题，把思想和精力集中到经济建设主战场上来，集中突破经济发展“瓶颈”，解决和交办重点项目、重点企业及攻坚行动中摸排出来的实际困难和具体问题，六大攻坚战初见成效，全市经济运行实现稳中有升。1-6月，生产总值、财政总收入、公共预算收入、全社会固定资产投资、实际利用外资、全社会消费品零售总额和规模工业增加值，同比分别增长7%、13.7%、13.3%、28.9%、21.3%、10.1%和9.2%。除全社会消费品零售总额增幅和一季度基本持平外，其它各项指标增幅都高于一季度，实现了“稳中趋升”的良好势头。荷花机场口岸进出境人员增长113%，达到4.24万人，超过去年全年总量，居中部六省非省会口岸首位。全市金融机构新增贷款30.7亿元，同比增长73%，增幅居全省前列。受国内公务消费合理回归、经济下行压力加大、国际经济形势不稳等因素影响，上半年全市各景区共接待游客 1166.4万人次，实现旅游综合收入68.82亿元，同比分别下降9.5%和3.9%，但旅游结构出现积极变化，自驾游、自助游和散客比重呈较快增加态势。全面部署了城市管理提质专项行动和控违拆违工作。
3．发展社会主义民主政治。支持人大及其常委会依法决定经济社会重大事项、切实履行监督职能，召开六届人大二次会议补选了市人民政府市长。坚持把政治协商纳入决策程序，支持市政协就有关重大课题开展视察调研。督促相关部门认真办理人大议案、政协提案及代表、委员建议、批评和意见，注重发挥代表、委员的作用。加强党外代表人士队伍建设，做好民族、宗教、侨务、对台和联络联谊等工作。推进“法治张家界”建设，加强“六五”普法和法制宣传教育，统筹抓好法治区县、法治乡镇、基层法治工作站建设工作。坚持党管政法工作，开展政法干警核心价值观教育，推进公正廉洁执法。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥职能作用。认真履行党管武装责任，巩固“双拥”共建成果。完善基层民主制度，推进党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开。
4．加强宣传思想文化工作。深入学习宣传贯彻党的十八大精神和全国“两会”精神，结合实际宣传阐释“中国梦”。精心组织新闻宣传报道，认真做好突发事件和社会敏感问题的舆论引导工作，打好主动仗、唱响主旋律、凝聚正能量。深入实施“市民文明素质提升”工程，组织开展第二届道德模范评选表彰活动和“文明交通、文明劝导、文明餐桌、文明传播”等专题活动。推进文化与旅游深度融合，启动市文化产业园规划工作。加强公共文化服务，继续抓好各类文化惠民工程。组织开展“欢乐潇湘·美丽张家界”系列群众文化主题活动，形成了浓厚的群众文化氛围。 （下转5版）
（上接1版）
5．做好民生和社会管理工作。认真落实各项富民惠民政策，坚持为民办实事，省定、市定为民办实事项目进展顺利，公共财政民生支出增速快于财政总支出增速。认真落实就业政策，加强就业技能培训和就业援助服务，就业形势基本稳定。城乡社会保障体系和公共服务体系建设进一步加强，低收入群体和困难群众基本生活得到有效保障，农村低保对象乡级医院住院实现全免费。扎实推进扶贫攻坚，启动118个贫困村的建设扶贫和44个高寒山区贫困村的脱贫解困工作。继续推进生态市创建，加大农村环境综合整治，新建成省级生态乡镇8个、省级生态村19个，组织实施10大环保工程，节能减排工作有效落实。加强公共安全管理和安全生产监管，生产安全形势总体平稳。严格落实维护稳定工作责任制，深入排查化解矛盾纠纷，持续深化平安创建活动，全市社会大局和谐稳定，没有发生有影响的群体性事件、重特大刑事恶性案件、重大安全事故、有重大负面影响的网络舆情事件，荣获2009-2012年全国社会管理综合治理优秀地市，实现“四连冠”目标，再次获得“长安杯”。
6．深化改革开放。旅游综合改革工作加快推进，武陵源核心景区管理体制改革提上重要议事日程。继续深化行政审批制度改革，部门行政审批事项实现上网运行，涉企检查行动得到规范，经济发展环境不断优化。建立招商引资统分结合、归口管理机制，成功举办张家界（深圳）旅游投资推介会。对外开放继续扩大，新引进境外航空公司4家，新开辟境外航点2个，开通了张家界至台北定期航班、张家界至高雄常态包机，即将获得落地签证资格。
7．加强党的建设。扎实推进学习型党组织建设，围绕“转型提质”举办领导干部课堂。巩固基层组织建设年活动成果，实施基层党建工作“三级联述联评联考”。加强干部教育培训，层层举办十八大精神轮训班。加强对干部的培养、监管和选拔任用，认真开展“带病提拔倒查”和“破格提拔清查”工作。加强人才队伍建设，规范了人才引进相关政策。认真落实中央改进工作作风、密切联系群众“八项规定”和省委“九项规定”，市委出台了“十条措施”和“六个一律免职”的要求，狠刹奢靡之风，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义，对明察暗访中发现的问题进行了严肃处理。深入开展以“双品”教育（政治品质和道德品质教育）为重点的反腐倡廉教育和廉政文化“九进”活动，狠抓党风廉政建设责任制考核和领导干部廉洁自律工作，对在职教师家教家养等群众反映强烈的不正之风进行重点治理，严肃查办了一批违纪违法案件。
同时，我们注重加强常委会自身建设。召开市委常委民主生活会，针对突出问题制定整改落实措施。坚持市委中心组学习制度，带头抓好常委学习。充分履行市委“总揽全局、协调各方”的政治责任，坚持贯彻民主集中制，加强班子内部沟通交流。规范市委常委会议事决策程序，建立市委常委会月度工作例会制度，增强重大工作的协调性、系统性和预见性。在谋划当前和未来工作举措和发展思路、开展“双联双解六攻坚”主题活动、推进全市重点工程建设、控违拆违等工作中，市几大家形成了“同台唱戏、共谋发展”的良好氛围。
回顾今年以来的工作，还存在一些突出问题和不足。主要是：受多重不利因素的影响，旅游业下滑态势明显，稳增长的压力大，经济运行面临诸多困难；基础设施、项目建设受到征地拆迁和资金等影响，开工和建设进度不理想；产业转型升级任务艰巨，财政增收难度加大；经济发展环境不够优，少数干部工作作风不够实，极少数甚至利用职权索拿卡要、贪污受贿；影响社会和谐稳定的因素仍然不少；等等。对这些问题，我们要引起高度重视，在今后的工作中采取有力措施加以解决。
（二）下半年的工作意见
当前，国内外经济环境错综复杂，不稳定不确定因素增多，全市经济企稳回升的基础还不是很牢，全面完成年初确定的目标任务面临一定压力。全市上下一定要切实增强责任感和紧迫感，进一步统一思想，坚定信心，集中精力抓好下半年各项工作，确保全面完成全年各项目标任务。
1．正视困难、提振信心，咬定全年目标不放松。实现今年经济社会发展各项目标任务，直接关系全市改革发展稳定大局，关系到全面建成小康社会目标的如期实现。保增长、促发展，是当前全市最紧迫的任务、最大的政治。尽管目前困难很多、压力很大，但同时也有很多有利条件。当前我们正面临国家加大结构调整、城镇化、生态文明建设、扶贫攻坚等领域政策支持的重大机遇。国务院关于金融支持经济结构调整和转型升级的10条政策措施，盘活财政存量资金、加快棚户区改造、铁路和高速公路规划扩容等系列举措，都释放了很重要的利好信息。从我市经济运行情况看，上半年规模工业逐月回升，增速已连续3个月稳定在10%以上；投资完成情况较好，增速为“十二五”以来上半年增速最快的一年；推出的核心景区面向全球中小学生免票政策等促销措施的积极效应正逐步显现，7月份以来，全市旅游接待人次出现较快回升；下半年市政建设重点项目将全面启动，荷花机场航站楼、张桑高速公路等重大项目可在年内开工；通过“双联双解六攻坚”活动，一批制约经济发展的突出困难和问题已经和正在得到有效化解，后期项目建设和企业发展的要素保障将得到加强，经济运行稳中趋升势头明显。只要我们把握好“稳中求进”的总基调，巩固好“稳中趋升”的好势头，化解好“升中有忧”的不利因素，以“双联双解六攻坚”为总揽，突出投资增长、消费增长、企业生产和招商引资四大重点工作，团结一条心、拧成一股绳，面向经济建设第一线，吹响攻坚克难集结号，对照年初确定的工作目标，抓好责任落实，强化工作措施，全年经济工作的任务目标是完全可以实现的。
2．进一步深化“双联双解六攻坚”主题活动。继续打好“六大攻坚战”，加大困难和问题的化解力度，把当前稳增长与长远转方式、调结构紧密结合起来，促进“三量”齐升。全力促进旅游升温。狠抓旅游营销，办好第三届国际乡村音乐周，开展“面向全球征歌”活动，打造宣传营销亮点。统筹推进武陵源核心景区控违拆违、移民建镇、生态保护和资源保护工作，继续实施核心景区旅游服务设施提质改造工程。继续狠抓旅游转型项目建设，着力开发旅游新产品，加快提升旅游产业素质。大力提升旅游行业管理和服务水平，确保游客平安满意，通过赢得游客好评和口碑，不断擦亮张家界旅游品牌。全力抓好项目建设。着力解决征地拆迁难题，确保中心城区“两带两区”建设项目按期开工建设，继续狠抓部分重大项目的开工开建工作。全力扶持企业发展。全面落实各项优惠扶持政策，加强要素保障，帮助企业解决融资、用工和产销对接等实际困难。全力抓好招商引资工作。完善招商引资统分结合、归口管理机制，注重项目包装，进一步做好上门招商、以商招商、战略合作伙伴招商工作，加强已签约项目的跟踪服务，狠抓资金到位和项目落地。全力抓好投融资工作。抓紧对接国家金融支持经济结构调整和转型升级的10条政策，积极拓宽投融资渠道，确保205亿项目投资落地，千方百计解决中小企业融资难题。全力抓好城市管理工作。抓好城管提质专项行动，重点狠抓城市控违拆违，确保“新的违法建设零增长、已有违法建设分期拆除”目标实现。在“双联双解六攻坚”主题活动中，要重点抓好中心城区“两带两区”建设、景区提质升级、农业特色产业带建设等工作，加快提升旅游国际化、新型城镇化、农业现代化、新型工业化和信息化发展水平。
3．着力保障和改善民生。要切实保障各项民生支出。今年财政收支矛盾比较突出，必须按照中央和省委要求，严格控制“三公”经费，降低行政成本，确保民生重点。宁可减少行政开支，也要保民生支出。要加大为民办实事项目的推进和督查力度，确保全面完成省定、市定为民办实事任务。要关心群众生活，切实帮助困难群众、受灾群众解决好生产生活困难，确保有饭吃、有房住、孩子能上学、有病能就医。继续推进城乡社会保障体系和公共服务体系建设。扎实抓好扶贫攻坚工作。
4．坚持不懈抓好安全生产和社会管理工作。安全是发展的底线。发展决不能以牺牲人的生命为代价，决不能生产带血的GDP。我们必须时刻紧绷安全生产这根弦，严格落实安全生产责任，切实加强旅游行业、矿山、交通、烟花爆竹、消防、建筑、学校等领域、场所的安全监管、排查和专项整治，坚决守住不发生重大生产安全事故这条底线。同时，要切实做好维护稳定工作，强化“属地管理”责任，深入推进平安创建活动，确保社会大局和谐稳定，进一步增强游客和市民的安全感。目前仍处于主汛期。今年以来，全市降雨量比正常年份严重偏少，各级各部门要继续认真做好防大汛和防御山洪地质灾害的各项准备工作，不得有丝毫松劲情绪，不得有丝毫麻痹大意，确保全市安全度汛。同时要注意山塘、水库蓄水保水，积极应对秋冬可能发生的干旱。
5．深入推进改革开放。抓紧启动武陵源区、张管处“区处合一”行政管理体制改革，尽快研究旅游大部门制和旅游行政综合执法体制改革方案。统筹推进“营改增”等经济体制改革，着力增强市场活力。进一步改善口岸通关环境和服务，尽快落实入境游客落地签证，积极做好争取开设免税店工作。狠抓经济发展环境优化，结合政府机构改革，精简行政审批事项和程序，规范涉企收费、涉企检查行为，严肃查处和通报一批损害经济环境的典型案件，向基层放权、给企业“松绑”，持续营造“重商、亲商、富商、安商”的环境。
二、全面实施“提质张家界、打造升级版”战略，加快推进国内外知名旅游胜地建设
确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，是党的十八大作出的战略部署，是实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的重大战略任务。省委十届七次全会贯彻党的十八大精神，出台了《中共湖南省委关于分类指导加快全面建成小康社会的意见》。为实现“中国梦”而奋斗，确保到2020年实现全面建成小康社会目标，是各级党组织和广大党员干部共同的政治责任。“中国梦”具体到张家界，就是“把张家界建设成为国内外知名的旅游胜地”的“旅游胜地梦”，就是与全国全省同步建成全面小康社会的“全面小康梦”。
“把张家界建设成为国内外知名的旅游胜地”，是党的第三代中央领导核心江泽民同志1995年考察我市时的题词，是张家界发展的战略目标，是我们必须高高举起的一面旗帜。题词以来，历届市委、市政府团结带领全市人民，坚定不移为之奋斗，建设国内外知名旅游胜地已取得重大进展，但是比较国内外已成熟的一些知名旅游胜地，我们在旅游休闲度假产品建设、城市的旅游服务功能建设、旅游国际化水平等方面，还存在较大差距。为加快推进国内外知名旅游胜地建设，早日实现张家界的“旅游胜地梦”、“全面小康梦”，根据党的十八大精神、省委省政府“四化两型”、“三量齐升”的战略要求和市第六次党代会“五化五建”部署，市委明确提出了“提质张家界、打造升级版”战略。提出这一战略，其基本出发点，就是抓“五化五建”任务的推进和落实，按照“保持连续性、全力抓推进，务求新突破、再创新业绩”的要求，抓住旅游产业发展和城市建设两个重点，把一些想抓、而且通过努力能抓好的实实在在的重点工作和重大项目具体化、落地化，推进经济发展重点领域和关键环节提质升级，努力建设旅游经济强市，打造世界旅游精品，加快实现“把张家界建设成为国内外知名的旅游胜地”的宏伟目标。
（一）充分认识实施“提质张家界、打造升级版”战略的重要意义
“提质张家界、打造升级版”，是顺应国内外经济发展新趋势，认真分析旅游需求变化新特点，从我市发展的现实需要和阶段性特征出发，作出的重大战略决策。这既是当前稳增长、惠民生的应对之举，更是未来转方式、调结构的长远之计。
1．这是抢抓新机遇，推进科学跨越发展的客观要求。经过建市25年的发展，我市旅游产业发展已经具备较好的基础，城镇建设框架已初步成形，进入了旅游转型发展的关键期和城镇化进程的加速期，但经济社会欠发达的特征仍然比较明显。对照全面小康社会目标，2012年全市全面小康社会总体实现程度为79%，其中经济发展仅实现61.1%，到2020年与全国全省同步建成全面小康社会面临压力，非采取切实措施，重点突破，把经济建设搞上去不可。当前，我们正面临一系列难得发展机遇。从国际看，世界经济进入深度转型调整期。在国际金融危机持续影响的倒逼机制作用下，服务业日益成为促进世界经济复苏、引领转型发展的新引擎、新方向，为我们加快经济转型提质升级和旅游国际化带来了许多新机遇。从国内看，我国总体上仍处在重要战略机遇期，新一届中央领导集体着眼打造中国经济的“升级版”，坚持稳中求进，坚持通过结构调整增强内生动力、通过市场机制促进优胜劣汰，先后出台了一系列富有针对性、有利于长远发展的宏观经济政策。我们作为欠发达地区、少数民族聚居区、革命老区和旅游地区、全国重要生态功能地区，属于政策倾斜的重点，完全可以争取更多支持。从旅游市场前景看，全球旅游业进入了一个相对稳定的健康发展轨道，2010年到2020年全球游客数量年均增速将稳定在3.8%以上；我国旅游业正处在一个黄金发展期和大众化、产业化发展的新阶段，国内旅游需求将保持年均10%以上的增速，2020年旅游业“大蛋糕”将由2012年29亿人次、2.3万亿元收入增加到超过60亿人次、近6万亿收入的规模，并在成为世界第一大入境旅游接待国，市场空间巨大。从我们在全省的定位来看，省委、省政府作出了建设旅游强省的决定，作为湖南的旅游龙头、开放的窗口、迎宾的客厅、美丽中国的亮丽名片，对我们的要求和期望值越来越高，在资金、政策、项目等方面的支持正在进一步加大。从自身有利条件看，我们正面临国家旅游综合改革试点、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、张家界口岸全面对外开放、交通条件大为改善等重大机遇，比照享受国家西部大开发和少数民族地区经济社会发展政策等优惠政策。发展时不我待，机遇稍纵即逝。我们要抓住和用好这些机遇，就必须顺应全国全球经济加快转型升级的大趋势，大力实施“提质张家界、打造升级版”战略，抓紧推进重点领域和关键环节提质升级，努力实现科学跨越发展，以升级版的经济促进全面小康社会目标实现。
2．这是落实发展新要求，提升经济质量效益的必然选择。党的十八大强调，要“把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”。省委、省政府着眼湖南科学跨越发展，提出了经济总量、发展质量、人均均量“三量齐升”的具体要求。对照这些新要求，我们的差距很明显。从“三量”来看，经济总量小，人均均量少，发展质量不高，与全国全省平均水平比，与发达地区比，我们的差距不但没有缩小，反而进一步拉大了。尤其从旅游业内部结构来看，旅游产业链条不够长，旅游企业规模不大、竞争力不强，旅游投资规模不大，带动力强的大项目和有实力的大企业不多，城市旅游功能不完善，旅游产业散、小、弱的问题仍然较为突出，旅游经济效益总体上不高。这些情况表明，只有加快转型提质升级，才能实现经济持续健康发展。我们必须着眼发展新要求，大力实施“提质张家界、打造升级版”战略，加快提升产业素质，做大经济总量，增加人均均量，提高发展质量，推动“三量”齐升，促进全市经济平稳持续较快发展。
3．这是顺应新形势，补齐发展短板的现实需要。消费已经成为经济增长最主要的驱动力量。2012年，我国人均国内生产总值已经超过6000美元，达到中等收入水平。随着收入的增加、消费结构的加快升级，国民的旅游消费意愿不断增强，旅游消费理念也正在发生深刻的改变，具有当地特色的文化、休闲、购物、娱乐产品越来越得到游客的亲睐。相对于这些新需求，我市旅游消费供给能力明显不足。2012年我市实现旅游收入208亿元，远远低于黄山、桂林、丽江等国内同类旅游城市，旅游人次平均消费水平仅为581元。究其原因，主要是我们旅游产业链条还不完善，特色购物、休闲娱乐等消费产品少，缺乏休闲度假型酒店、会展和健身运动设施，接待大型商务会议和高端游客的能力不足。等等。旅游消费场所和特色产品不足，已成为制约我市旅游经济发展最主要的短板。旅游经济不等于门票经济，旅游人次不等于旅游收入。我市有着世界绝版的旅游资源，旅游人气不成问题，只要旅游产品好、旅游品牌好，差距大就是潜力大，人气旺可以变为财富旺。我们必须大力实施“提质张家界、打造升级版”战略，顺势而为，乘势而上，抓紧补齐消费短板，着力打造消费载体，拉长产业链条，拓展增长空间，抢得发展先机。
4．这是回应新期盼，加快推进新型城镇化的有效路径。城市是旅游发展的载体。我市旅游业的发展，有力带动和促进了城市建设。但由于中心城区是在原来一个县城的基础上发展起来的，基础差，起点低，目前城市建设仍然存在现代化、国际化水平低，旅游服务功能不强，吸纳就业的能力不足，城镇风貌没有特色等突出问题。随着旅游业的快速发展，旅游正全方位地融入城市和区域整体发展，城区与景区互补互促，旅游融入城市、城市推动旅游。与世界绝版的旅游资源相比，我市城市的反差仍然很大。我们建设国内外知名旅游胜地，当前最大的差距在城镇的旅游服务功能不强，未来最大的潜力也在城镇，要用建设旅游服务型城市和旅游特色风情镇来留住客人，来弥补旅游消费不足的短板。同时，随着经济发展水平的提高，广大市民要求分享旅游发展和城市建设成果的愿望不断增强，期望值也越来越高。习近平总书记指出，