县财政精细化管理实施方案 - 方案预案

　    为深入贯彻落实科学发展观，全面推进依法理财、科学理财、民主理财、和谐理财，更好地发挥财政部门职能作用，促进全县经济社会平稳较快发展，现结合我县财政工作实际，制定本实施方案。　　

　    一、指导思想　　

　    全面贯彻落实科学发展观，坚持依法理财、科学理财、民主理财、和谐理财的工作理念，按照突出重点、统筹兼顾、远近结合、分步实施的原则，夯实财政收入、支出、管理业务基础工作，强化干部队伍建设，完善考核奖惩体系，建立起财政业务基础工作规范、干部教育管理有效、考核奖惩体系科学的财政工作运行机制，进一步提高财政绩效管理水平，保障财政职能作用充分发挥，为促进全县经济平稳较快发展作出新的贡献。　　

　    二、主要任务　　

　    按照立足当前、着眼长远的要求，结合财政工作实际情况，我县财政精细化管理工作主要抓好以下工作：　　

　   （一）推进财政基础业务精细化管理　　

　    1、推进收入征管工作的精细化。一是提高税源管理精细化。加强财政投资重点项目耕地占用税的监管，建立税源档案；针对城市规划区、集镇和村组的不同特点，加强契税征管，区别不同情况改进征管措施；二是实现收入征缴精细化。严格按照“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，及时了解、掌握、将协调解决征管工作中存在的问题，完善财、税、库三家联席会议制度，加强与税务部门的沟通与协作，健全财税联系机制，强化税政监督、税收稽查和税收控管，提高征管质量和效率。　　

　    2、推进非税收入管理精细化。一是严格执行票据管理办法，实行限量供票，缴旧领新，年票年清，票款同行；二是建立非税收入征、管、查一体化的动态监控和征管机制，对重点执收执罚部门、重点收费项目定期进行清查，杜绝随意减免缓征行为；严格执行收支两条线制度，严肃查处坐收坐支行为。　　

　    3、推进国有资产管理精细化。一是强化国有资产日常管理，健全国有资产管理台帐，推进国有资产信息化管理建设，建立进出有序、运作规范的管理机制；二是加强村组集体资产管理，完善管理制度，明晰产权归属，明确管理责任，纳入农村财务管理核算；三是规范国有资产处置行为，所有国有资产处置交易，必须进行公开拍卖，其处置收入和经营性收益，必须全额上缴县级财政，实行收支两条线管理；   　　

　    4、推进政府采购管理精细化。一是扩大政府采购范围。凡是列入政府采购目录的采购事项，必须实行政府采购。政府性投融资建设项目（包括借款、担保借款），也必须纳入政府采购管理，实行政府集中采购。二是规范政府采购行为。理顺采购单位、采购管理部门、政府采购中心、采购供应商之间的关系，明确相关股室在采购资金预算、拨付、审核、验收、结算过程中的责任，完善政府集中采购程序，提高采购质量和效益。　　

　    5、推进专项资金管理精细化。一是认真做好项目前期准备工作，建立专项资金项目库，主动配合相关部门搞好项目策划、包装和争取工作；二是做好惠农资金兑付工作，围绕农业、教育、卫生、社保各类专项资金，完善基础信息、强化监督管理，逐步扩大“一折通”兑现范围，确保国家各项政策得到不折不扣的落实；三是加大专项资金整合力度，集中财力办大事。强化专项资金县级报账制力度，继续扩大财务总监派驻范围。建立健全专项资金管理制度，加强项目论证、立项、申报、实效等各环节的监督，严禁截留、挪用、挤占专项资金行为发生，提高专项资金使用效益。　　

　    6、推进预算管理精细化。一是加强部门预算编制精细化管理。实行全口径预算管理，将政府性资金和财力全部纳入预算编制，增强预算编制的完整性。完善预算编制方法，健全支出定额标准，严格项目支出预算管理，细化部门预算编制；二是加强预算执行精细化管理。坚持先有预算、后有支出、严格按预算支出，硬化预算约束，加强预算执行管理，提高财政支出进度的均衡性；三是按照“一要吃饭、二要建设”的基本方针，坚持精打细算，筹谋毫厘，量力而行，统筹规划，切实把有限的财政资金用在刀刃上；四是启动国库集中改革。在各单位财务统一纳入集中核算的基础上，逐步推行会计集中核算向国库集中收付过渡，进一步加强财政资金的使用管理，提高使用效益。　　

　 

　    7、推进会计管理工作精细化。一是加强财政部门内部会计基础工作，提高会计核算水平；二是开展会计基础工作培训，进一步规范财务处理工作流程，提高会计信息质量。　　

　    8、以信息化推动财政管理精细化。一是完善财政供养人员、社保对象、资产管理、新型农村合作医疗、中小学校学生、惠农资金发放等财政基础信息数据录入工作，建立财政基础数据信息库，实行分类动态管理；二是创新财政管理方式，加快推进金财工程建设，以金财工程为依托，建立财政管理各环节畅通、业务标准统一、操作功能完善、网络安全可靠、覆盖所有财政资金、辐射各级财政部门的财政管理信息系统。　　

　    （二）推进干部队伍管理精细化　　

　    以实现人的全面发展为目标，关心、爱护、激励财政干部，充分调动财政干部的积极性和创造性，为提高财政管理水平贡献聪明才智。加强财政干部队伍建设，要牢固树立为公理财、为民服务的财政工作宗旨，努力提高思想水平、理论水平、政策水平、工作能力和综合素质，为加强财政精细化管理提供组织保障和智力支持。　　

　1、完善学习机制。进一步完善学习培训制度，改进培训方法和学习形式；建立自学考试奖励制度，充分调动干部职工的学习主动性、积极性；转变业务培训方式，促进日常业务的规范处理。  　　

　    2、完善调查研究机制。明确调研任务，改进调研方法，制定调研方案，围绕财政工作的热点难点问题，开展优秀调研文章评选活动，在全系统掀起调查研究的良好风气。　　

　    3、加强干部作风建设。推行责任追究制，纠正干部不作为、乱作为行为；推行首问责任制，增强财政干部的事业心和责任感；推行限时办结制，防止出现推诿扯皮、办事拖拉现象；强化勤俭节约意识，从小事做起，从身边做起，大力弘扬勤俭节约；强化责任意识，建立对工作负责、对自己负责、对领导负责的工作机制；强化廉洁理财意识，坚持“一岗双责”，完善党风廉政建设监督检查机制。提高规范意识，严格政治纪律、组织纪律、财经纪律，完善内部管理制度，规范履职行为；提高服务意识，注重服务质量，树立信守承诺、务实高效的良好形象；提高大局意识，注重相互配合，增强团结协作，以大局为重，树立良好的团队精神。　　　

　    4、规范依法理财行为。加强财政法制宣传，提高法律意识和法制观念。严格税收管理，严肃财经纪律，依法理财治税，维护财经秩序。自觉接受人大监督，依法提高政府预算透明度。推进政务公开，按照《政府信息公开条例》的要求，主动公开财政规范性文件以及有关财政政策、发展规划等。　　

　    （三）推进考核奖惩体系精细化　　

　    要根据岗位责任要求，按照奖优、治庸、罚劣的原则，合理确定考核标准，坚持定性与定量考核相结合，强化考核结果的运用，积极推进预算编制、执行等工作绩效考核，使财政精细化管理的成效体现到提高资金使用效益和财政管理水平上来。　　

　 

　    1、夯实岗位责任。根据局机关和乡镇财政所岗位设置情况，明确界定岗位职责，规范业务流程运转环节，确定工作衔接的节点和程序，做到分工明确、各司其职、协调配合。形成包括工作职责、工作目标、业务流程、工作质量、绩效考核、责任追究等要素的具体岗位工作规范，使各个岗位的工作人员能够全面了解岗位职责，熟悉本职业务，确保严格按照管理标准和工作规范，优质高效地完成本职工作。　　

　    2、规范工作流程。按照精简程序、理清环节、分清责任、明确标准的要求，各内设机构要对每项资金管理、每项业务办理建立清晰明确的办理工作流程，使各项工作均依流程运行。在规范流程设计中要做到目标明确、环节清晰，形成上下互动、左右联动、环环相扣的有机链条，努力实现各环节间的“无缝衔接”，有机配合，信息共享，既相互促进又相互制约，既提高效率又减少差错。　　

　    3、健全考评机制。一是建立督察督办机制。完善督察督办制度，成立督察督办机构，充实督察督办人员，强化对双月工作安排和临时性工作的督促检查，督促各项工作落实。二是积极推进预算管理、专项资金管理等财政工作绩效考核工作，使财政精细化管理的成效体现到提高资金使用效益和财政管理水平上。三是加强财政日常监督管理。加强财政事前和事中监督，推进监督关口前移，促进监督与管理有机融合，建立健全覆盖所有财政性资金和财政运行全过程的监督机制。四是加强各乡镇财政所内部审计监督，严格公用经费标准，强化支出行为监管，建立内控机制，努力增收节支。同时强化财政违法责任追究和整改落实，加大对违规问题的处理处罚力度。　　

　    4、完善配套制度。一是各内设机构和各乡镇财政所要将工作中采取的有效做法，通过建立和完善制度的方式稳定下来，使各项工作有章可循，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。二是要在执行好已有行之有效的工作制度的基础上，根据形势任务的发展变化不断健全各项工作规范，努力做到反映财政工作规律，符合财政工作实际，可操作、可检查。三是全面清理现有财政规范性文件，健全财政规章、规范性文件立改废工作机制。各股室和二级机构要对xxxx年以来出台的各类管理办法、制度、规定以及规范性文件进行全面清理，该废止的废止，该修订的修订，需要重新制定的重新制定，统一汇编成册，做为推进财政精细化管理工作的依据，建立适应公共财政体制要求的财政规章制度体系。　　

　    三、方法步骤　　

　    推进财政精细化管理工作从xxxx年x月份开始，计划到xxxx年xx月底前基本完成基础性工作任务，分三个阶段进行：　　

　　 第一阶段：准备发动阶段(xxx年xx月xx日-xxx年xx月xx日)　　

　    1、成立xx县财政局财政精细化管理工作领导小组，抽调专人组建办公室。　　

　    2、制定工作方案，细化工作内容，明确工作任务及责任分工，做好启动精细化管理的各项前期准备工作。　　

　    3、由局机关各股室和二级机构对xxx年以来的各项制度、办法以及规定等规范性文件进行清理汇总。　　

　    第二阶段：组织实施阶段(xxxx年xx月xx日-xxx年xx月xx日)　　

　    1、制定xx县财政局推进财政科学化精细化管理考核细则；　　

　    2、按照财政系统岗位设置制定岗位目标责任制；　　

　    3、修订各项制度、管理办法等规范性文件，并汇总编制成册；　　

　    4、局机关各股室、二级机构以及乡镇财政所按照岗位职责、办事程序、管理办法制定业务及事项办理工作流程；　　

　 

　    5、成立督察督办机构，明确工作人员和工作职责，结合精细化管理方案开展督察督办工作；　　

　    6、各乡镇财政所参照县局实施方案，结合实际制定本乡镇精细化管理实施方案；局各内设机构对照实施方案要求，制定具体的实施细则，涉及多个股室的，由牵头股室负责汇总。财政所实施方案和股室实施细则在xx月xx日前报局推进精细化管理办公室备案，并负责组织实施。　　

　    第三阶段：考核总结阶段(xxxx年xx月xx日-xx月xx日)　　

　    1、对照考核细则规定，对各镇财政所和机关股室、单位进行考核，原则上与年终综合考评工作结合进行，并将考核结果作为评先评优的参考依据；　　

　    2、对财政精细化管理工作开展情况进行“回头看”，对照实施方案要求进行查缺补漏。在此基础上，建立健全财政精细化管理长效机制。　　

　    3、召开总结大会，并对先进单位进行表彰。　　

　    四、组织领导　　

　    局党委把推进财政精细化管理工作摆上重要议事日程，作为当前和今后一个时期第一位的工作任务常抓不懈，切实加强对推进工作的领导和指导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保推进工作各项要求落到实处。　　

　    (一)成立领导机构。成立县财政局推进财政精细化管理领导小组，局长任组长，副局长为副组长，各镇财政所长和机关股室(单位)负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在局纪委，抽调精干人员集中办公，负责日常工作，搞好组织指导。　　

　    (二)明确工作职责。局党委全面负责推进工作，主要负责人为第一责任人，分管领导为直接责任人。局推进工作领导小组定期召开会议，研究推进工作，解决工作难题；局推进办要加强工作指导并负责组织实施，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。　　

　    (三)坚持统筹兼顾。要把开展推进工作与当前财政各项重点工作有机结合起来，既不能脱离实际抓推进工作，也不能认为推进工作是一项虚任务而简单应付，坚持以开展推进工作为抓手，促进财政各项工作开创新局面，以各项工作的新成果衡量和检验推进工作的新成效，真正做到两手抓、两手硬，有机结合，相互促进。