解读十八届三中全会《决定》 - 三中全会
专家解读十八届三中全会《决定》
陈炳才：改革决议将启动我国经济社会发展新高潮
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对经济体制、政治体制、社会体制、文化体制、生态文明体制、国防和军队的改革进行了部署，这一全面深化改革的决定，随着其方案的制定、改革具体项目的实施，对我国经济发展影响深远，将开启中国经济发展的新高潮。
政府与市场关系边界的确定，将端正政府和市场行为
全面深化改革把经济体制改革作为牵引的动力，作为体制改革重点，其核心是处理好政府与市场关系，理清政府与市场的边界，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。
市场经济的规则就是市场在资源配置中起决定性作用，但过去只起基础性作用，政府对市场管得太多，太细，乃至市场自己能够做，应该作的，政府也去替代了。这次决定指出：政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。政府主要履行监督、管理、服务，制定法律法规和政策，规范市场准入，为企业创造权利、机会、规则和准入均等的机会。这样，把市场的交给市场，政府的还给政府，把错装在政府身上的手换成市场的手，就清晰界定了政府的行为边界，有利于发挥市场、政府各自的功能。
为防止在深化改革中出现调控一次政府权力加强一次的现象，政治体制改革内容中，提出了建立政府权力清单制度，对权力运用中的不公、腐败等提出了一系列制约制度，这是对政府行为边界的有效规范和刚性约束，可以防止政府扩权、行为越轨，有利于改革的深化和经济体制的市场化。
基本经济制度的完善，现代市场体系的发展，尤其是对政府调控、权力的规范，也将使企业和市场行为自觉规范，市场竞争的着力点将彻底转变。那种利用权力、与政府人脉关系获得资源、要素，获得政策优惠、权力照顾的种种不规范行为将逐渐消失，企业对政府、权力公关带来的暗箱操作、裙带利益关系现象也将大大减少。
政府和市场关系的边界确定，职责清晰，将为企业竞争创造公平良好的竞争环境，有利于企业将精力、心思花在市场开拓上，而不是与政府的关系处理、对政府的公关上。有利于促使企业提高管理能力、水平、素质，加强诚信自觉。
经济体制改革的内容将激发活力和创造力，启动经济发展新高潮
决定就经济体制改革六个方面进行了详细阐述，每项改革都具有实质性内容和制度的改革、创新，回应了社会的期盼和期待。
决议不仅提出公有不可侵犯，也指出非公有产权不可侵犯。提出“健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度”。决定特别重视非公有经济的活力和创造力，指出必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力，允许非国有资本参股国有资本，让各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。决定要求对不同国有企业功能准确定位，这将打破和消除行政垄断，使国有经济和非公有经济的竞争更公平合理。决定注重权利、机会、规则、准入的平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，对非公有制企业进入特许经营领域、参与国有企业改革、建立现代企业制度等也都给出了改革，将更有利于企业所有制结构的合理有效竞争，因此不必担心和争论国有和非公有的进退问题。
市场准入负面清单制度建立和发展，工商注册制度的便利化改革，更有利于企业活力和创造力的发挥。市场监管的统一，以及妨碍统一市场和公平竞争各种规定和做法的清理和废除，社会征信体系的完善，黑名单和惩戒失信制度的推广，企业破产制度的完善，将使企业行为更加规范、秩序，竞争公平合理，诚信将成为企业的生命，缺乏诚信和信用的企业将被剔出市场，当今很多假冒伪劣、欺诈、坑蒙拐骗、拖欠的缺乏信用行为将减少，而政府履行责任，监督检查处罚等，企业行为将规范化、秩序化，市场乱象如各种质量、安全、失信将大大减少。
城乡一体化的改革和内陆沿边开放将促进农村大发展和中西部崛起
改革决定中指出，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。提出保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。这一制度的确定和推广将盘活农村资产尤其是不动产，使其转化为资金，推动农村金融和融资方式的突破，这是中国经济货币化在农村的深化，将为农村经济带来巨大的资金，从而推动中国农村和农业的发展，推动农村城镇化，甚至出现一些城市资金、人口的农村化——到农村去发展农业产业和农村经济等。
农业转移人口市民化户籍制度的有序改革，伴随着城镇基本公共服务常住人口全覆盖的逐步落实、扩大，城乡居民住房和社会保障、养老保险和医疗保险均等化将提高农民收入水平和消费能力，推动消费需求的发展，拉动内需增长。
加快自由贸易区建设，以周边为基础加快实施自由贸易区战略，丝绸之路经济带的发展，内陆沿边开放，以及内陆产业集群的发展，如果能加强基础设置建设，在中西部地区和沿边城市，建立国际化城市机场群、高速铁路，内陆高铁网络化，信息、网络国际化，将推动内陆沿边省区与欧洲、俄罗斯以及独联体、中东和非洲国家贸易、投资、金融、技术等往来，并相互循环，相互促进，为中西部开发增添新的活力，为中国经济的再次发展提供新的动力。
上述三个方面的联合作用，将形成中国经济发展的新高潮，中国发展的高潮将从深圳和珠三角、浦东和长三角、滨海和环渤海扩展到中部省会城市和沿边城市群经济圈，这个经济圈与我国西、北方向国家的开放经济联动，将推动我国经济的区域平衡、城乡平衡。
财政、社会、文化、生态和政治体制改革将助推经济转型升级
税收制度的完善和改革将从利益上促进经济结构优化和转型升级。逐步提高直接税比重，推进增值税改革，调整消费税征收范围、环节、税率，以及将高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围，对房地产税的立法、适时推进，资源税、环境保护费的改革，将从利益上直接促进环境治理和房地产投资行为调整，资源税、环境保护费将优化能源结构，促进经济转型升级。建立事权和支出责任相适应的财政体制将促进地方政府推动转型升级。
社会文化体制改革将拉动消费，帮助经济改善增长动力结构。文化体制和社会体制的改革，将推动文化产业行业社会事业的发展，有利于产业结构调整，为我国服务业的创业和就业注入活力，有利于解决长期以来我国服务业发展缓慢，结构比重太低，吸纳就业能力不足的问题。更重要的是，社会、文化体制的改革，收入分配格局的调整，社会保障制度的公平和完善，民生的改善，对文化消费需求的日益增加，将拉动国内消费需求，推动我国经济增长的动力转向以内需为主，有利于经济增长动力的产业结构调整。
生态文明体制改革直接推动转型升级加速。决定指出，建设生态文明，必须实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。并注重发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，推行环境污染第三方治理。要求完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。这将对企业投资行为、污染排放行为产生巨大有效的约束，增加企业生产成本，推动企业调整能源使用结构，采取节能降耗技术和技术创新，这将推动企业在能源、产业和产品技术上转型升级。排污处理、垃圾处理、水土空气污染处理技术和设备的发展，将带动设备制造业技术革新，转型升级将加快进度。
政治体制改革将为结构调整、经济转型升级保驾护航。党和国家领导制度的改革，具有重大突破，这将规范和监督政府改革行为和重大决策；司法制度的改革将提高司法公正性、责任性，有利于经济和金融司法环境的改善，有利于市场行为和秩序的规范，有利于结构优化和转型升级政策的落实。对权力运用的监督体制改革、纪委领导体制改革，将有效监督和保障政府权力、企业和市场行为合法、合规、清廉。这些将为经济体制改革保驾护航，使经济体制的改革得到有效贯彻和落实。
十八届三中全会的改革决定是伟大的决议，划时代的决议，其改革的力度、深度、广度空前，超越了人们的想象。改革决定回应了社会和民众的长久期待和热切期盼，体现了时代的要求、呼声，顺应了民心、民情、国情。随着改革决定的贯彻执行，社会更加公平正义，更加稳定与和谐，中国必然会走向繁荣富强，全面建成小康社会、实现转化民族伟大复兴的梦想就一定能够实现。
国务院参事闪淳昌：搞好风险评估 从举国救灾向举国减灾转变
人民网北京11月18日电（记者盛卉）在刚刚闭幕的十八届三中全会上，习总书记强调指出“当前，我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。”国务院参事、国务院应急管理专家组组长闪淳昌17日在“中国应急管理创新论坛（2013）”上表示，面对新的风险挑战，我国有必要加强突发事件风险的综合管理，建立全灾种、全过程、全方位、全社会的机制与规则，确保应急管理与风险管理的有效衔接。
闪淳昌说，风险管理是针对风险发生的可能性及其后果，综合考虑法律、政治、社会、经济等因素，从风险管理的准备、风险识别、风险评估到风险处置，并在各个环节中进行风险沟通、风险监测与更新的动态管理。
“在当今新的挑战面前，我们要增强全灾种、全过程、全方位、全社会的风险防范意识，增强风险管理的系统性、整体性、协同性。”闪淳昌说，要做到这三性，我们应该看看整个国内外应急管理战略正在发生的转变就是从单项向综合、从处置向预防、从单纯的减灾向减灾与可持续发展相结合、从政府的包揽向政府主导，社会协同、公众参与转变，从一个地方向加强区域联动，甚至加强国际合作转变。我们必须从举国救灾向举国减灾转变，从不惜一切代价应急处置向千方百计的做好应急准备转变，我们就要搞好风险评估。
“风险管理中要坚持以人为本，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，在风险评估中当和人物，人和财产之间，首先是人的生命高于一切，重于一切。” 闪淳昌说，今年几次大的事故发生以后，习近平总书记强调人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。
闪淳昌说，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第50条提出“健全公共安全体系”的要求，而且提出要设立国家安全委员会，加强对国家安全工作的集中统一领导。我们期待着在国家安全委员会的领导下，把我国的公共安全体系，包括应对四大类突发事件，特别是大灾、巨灾的工作搞好。
闪淳昌简介：
闪淳昌：男，回族，1942年10月生，北京市人。中共党员。国务院应急管理专家组组长，国家减灾委专家委员会副主任。教授级高级工程师、高级经济师。曾任国家安全生产监督管理局副局长、国务院办公厅应急预案工作小组副组长。长期从事安全生产监管、应急管理和防灾减灾等工作。2003年8月被聘任为国务院参事。
人社部社保研究所所长：养老保险应取消“双轨制”
人民网北京
《决定》提出：坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。
问：全国统筹有何重大意义？健全多缴多得激励机制有何深刻含义？
答：我国在2010年就已基本实现城镇职工基本养老保险省级统筹，但除北京、陕西、黑龙江等极少数地区实行养老保险基金统收统支之外，绝大多数地区的省级统筹是采取省级预算管理方式，提取省级调剂金，这只是省级统筹的初级形式，并没有真正实现完整意义上的省级统筹。由于目前我国各地区社会经济发展不平衡，各地区之间养老保险政策不统一，单位和个人缴费和待遇水平参差不齐，各地养老保险基金收支与结余不平衡，地方财政负担也不均衡，养老保险关系在跨省之间转移接续方面受到多种因素的制约，也不利于在养老保险方面实现社会公平。
去年全国职工养老保险基金累计结余约2.4万亿元，但各地之间基金积累畸轻畸重现象非常严重，全国一半以上的结余资金主要集中在东部少数几个省市，而中西部地区都要靠中央财政提供不同程度的补助资金来确保养老金按时足额发放。
为此，加快推进城镇职工基本养老保险的基础养老金全国统筹势在必行。实行基础养老金全国统筹的目的,是在全国各地区实现职工基本养老保险政策的基本统一，并根本解决跨地区流动就业人员的养老保险关系转移及其权益保障问题；同时，可以进一步扩大养老保险基金调剂范围，逐步改变各地区养老保险基金收支与结余不均衡的状况，提高基金承受能力和资金使用效率；实行核心基础养老金全国统筹的关键,在于合理划分中央与地方对基本养老金的筹资和支付责任，明晰双方的事权与财权相对应，共同支撑养老保险制度以及基金的平稳运行。因此，实行基础养老金全国统筹具有重要意义，有利于增强养老保险的公平性，适应流动性，促进养老保险的可持续发展。
在健全多缴多得激励机制方面，目前我国城镇职工基本养老保险实行统筹基金与个人账户相结合的制度模式，职工按本人工资总额的8%缴费，并全部计入个人账户，在退休时可以从个人账户储存额中按规定领取个人账户养老金，月标准为个人账户储存额除以计发月数。在2005年国务院发布的《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发【2005】38号）中提出改进养老金计发办法，强化参保缴费的激励约束机制。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满１年发给1%。这些政策规定都有利于职工个人多缴多得。但是，目前有一部分职工特别是农民工由于多方面的原因出现不愿参保缴费、参保后缴费基数偏低、缴费不连续或断保等问题。因此，应当进一步完善有关政策，健全多缴多得激励机制，促进职工个人多缴长缴，有利于提高退休之后的养老金水平。
《决定》提出：推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。
问：推进机关事业单位养老保险制度改革，意味着什么？怎么改，是否意味着取消“双轨制”？
答： 十八届三中全会决定推进机关事业单位养老保险制度改革，这对于深化我国养老保险制度改革具有重大意义，体现了中央对机关事业单位养老保险制度改革问题的高度重视和坚强决心，这将有利于从根本上解决社会反映强烈的“双轨制”问题。机关事业单位养老保险制度改革不仅仅是一个社会保险问题，而更重要的是一个关系到巩固党的执政基础、维护社会和谐稳定的政治问题。因此，应当从政治高度来认识这一问题，并以十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实党的群众路线，研究制定机关事业单位养老保险制度改革方案。为有利于增强养老保险制度的公平性和适应流动性，并有利于从制度上根本解决“双轨制”问题，我认为机关事业单位与企业应当实行统一的基本养老保险制度，取消“双轨制”。同时，要吸取过去机关事业单位养老保险制度改革试点，特别是2008年国务院确定的广东等五省市进行事业单位工作人员养老保险制度改革试点陷入困境的教训，在今后推进机关事业单位养老保险制度改革方面，对机关和事业单位同步实施养老保险制度改革，同时采取必要的配套措施，妥善处理改革之后退休的人员养老保障权益问题。
《决定》提出：完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。
问：适时适当降低社会保险费率，对单位和个人作用及意义有何不同？为何要降低？渐进式延退具体指什么？适用范围多大？
答：目前，我国城镇职工五项社会保险的费率合计约占工资总额的40%，其中用人单位应承担的费率合计约占本单位职工工资总额的30%，个人应承担的费率占本人工资的11%。其中，由用人单位应承担的养老保险费率为20％，目前绝大多数地区的单位费率都按这一标准执行。
多年来，许多企业特别是中小微企业反映单位缴纳的社会保险费率总体负担较重，特别是养老保险费率偏高，企业难以承受。从调查情况来看，社会保险费率偏高确实导致企业人工成本上升，加重了企业的财务负担，影响企业的市场竞争力和生存能力，同时加剧了逃费现象，造成恶性循环。
因此，应当首先考虑在适当时机适度降低用人单位缴纳的养老保险费，以减轻企业的人工成本负担，这样将有利于企业发展和促进就业。三中全会再次明确提出要实行基础养老金全国统筹，如果按照社会保障“十二五”发展规划纲要确定的目标，在“十二五”期末开始实行基础养老金全国统筹，将为适度降低用人单位缴纳的养老保险费提供有利的条件。在基本养老保险基金规模增大、支付能力增强的情况下，适当降低单位费率，并不会导致退休人员养老金待遇降低。
目前个人承担的社会保险缴费主要包括三项，其中基本养老保险费率为8%，基本医疗保险费率为2%，失业保险费率为1%（单位招用的农民工个人不缴费）。工伤保险和生育保险都不要个人缴费。个人缴纳的养老保险费和医疗保险费分别计入这两项保险中的个人账户，账户资金的所有权归个人所有，现有的个人缴费负担并不重。因此，在降低社会保险费率方面，对个人缴费的费率调整并不迫切。
渐进式延迟退休是指将来制定有关延迟退休的政策将采取小步慢走的方式，逐步缓慢地延长退休年龄。假如退休年龄延长一岁需要经过两年时间，那么在政策实施之后的第一年只将退休年龄延长半岁，第二年再延长半岁；以此类推。此外，在将来有关延迟退休的政策制定并公布之后，还将经过几年的准备才会正式实施。因此，渐进式延迟退休就是采取比较缓慢而稳妥的方式，逐步延长退休年龄，尽量减小退休政策调整对社会和有关人员所带来的影响，这是许多国家在提高法定退休年龄方面比较通行的做法。
《决定》提出：健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。加强社会保险基金投资管理和监督，推进基金市场化、多元化投资运营。制定实施免税、延期征税等优惠政策，加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。
问：企业年金、职业年金、商业保险，三者有何不同与联系？构建多层次社会保障体系是否就是养老金改革大方向？
答： 企业年金和职业年金都属于养老保障方面的补充养老保险，是多层次养老保障体系的一部分。其中，企业年金是由企业自愿为职工设立的补充养老保险，通常委托投资机构进行市场化的投资运营，以提高收益水平。职业年金主要是指公职人员的补充养老保险，在制度属性上与企业相同。政府对企业年金和职业年金提供一定的税收优惠政策予以扶持，并对其投资运营进行监管。商业保险中的人身保险也是社会保障体系中的一种补充保险，其中主要包括人寿保险、年金保险、健康保险等等，由个人自愿投保购买，或由用人单位为其员工出资投保，完全采取商业化的市场运作方式。
构建多层次社会保障体系是我国社会保障制度改革的一个重要目标，在养老保障方面也需要建立多层次的养老保障体系，其中迫切需要大力发展企业年金。目前，我国企业年金发展相当滞后。截至到2013年6月，建立企业年金的企业不到6万个, 覆盖职工人数只有1957万人, 仅占城镇职工基本养老保险覆盖人数的6.29%，这表明93%以上的参加基本养老保险的企业职工没有企业年金。因此，应当采取必要的措施鼓励和扶持更多的企业广泛建立企业年金。在推行机关事业单位养老保险制度改革之后，也需要相应建立职业年金。通过大力发展补充养老保险，并引导和扶持发展个人养老储蓄，逐步形成多层次的养老保障体系，有利于提高各类职工退休之后的养老保障待遇水平。
《决定》提出：划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。
问：充实社会保障基金对今后我国社会保障制度将产生怎样影响？是否养老基金缺口将不存在？企业养老金水平会有大幅提升？
答：国务院早在2000年决定建立全国社会保障基金，作为国家社会保障战略储备基金，主要目的是为了应对未来人口老龄化高峰期间养老保障以及其他社会保障方面的巨大压力，资金主要来源于中央财政拨款、彩票公益金、国有股划转、基金投资以及其他方面，并成立全国社保基金理事会负责管理。2012年末，全国社会保障基金总额达到11060亿元，首次突破1万亿元大关。
这次三中全会的《决定》强调要划转部分国有资本充实社会保障基金，表明中央政府决心进一步做大做强全国社会保障基金，以增强应对未来人口老龄化高峰在养老保障以及其他社会保障方面的巨大压力的经济实力。
全国社会保障基金与社会保险基金（包括养老保险基金）属于不同性质的基金，充实全国社会保障基金与目前部分地区出现的城镇职工基本养老保险基金当期收支缺口以及未来进入人口老龄化高峰时期出现的养老保险基金收支缺口之间并没有直接关系。去年底我国城镇职工基本养老保险基金累计结余约2.4万亿，因此，在今后一段时期内还不会动用作为国家战略储备基金的全国社会保障基金来弥补部分地区城镇职工基本养老保险基金当期收支缺口。同理，充实全国社会保障基金也不会导致企业养老金水平会出现大幅提升。
王来法：深化改革将使中国发展的环境将越来越公平
人民网杭州11月16日电 （记者戴谦、吴楠）《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》于昨日发布，标志着中国将启动全面深化的改革，引起了专家学者们的关注和热议。浙江工商大学马克思主义学院教授王来法解读《决定》后认为，通过深化改革改革，未来中国经济社会发展的环境将越来越公平。
王来法认为，包括十八届三中全会的《决定》、习近平总书记所作的说明、全会发表的公报，都强调了制度创新，表达了中央坚决破除各方面体制机制弊端的决心。制度创新的目的，就是改进禁锢发展的枷锁，是为了更好地推进中国特色社会主义事业，是为了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、国防和军队建设、党的建设的全面、协调和可持续发展，最终目的是为了实现人民幸福。这就是决定中所说的：通过全面深化改革
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