中美教育行政组织比较研究_信息管理论文
一、中美行政组织比较研究的对象、目的和意义........................................ 2
（一）中美行政组织比较研究的对象................................................... 2
（二）中美行政组织比较研究的目的....................................................... 3
1．把握两国行政组织的沿革............................................... 4
2．探讨两国行政组织设置的利弊、以及经验教训................................ 4
3．行政组织发展的一般规律与趋势.............................................. 4
（三）中美行政组织比较研究的意义............................................... 4
1．有利于面向未来调整我国行政组织改革的战略................................ 4
2．有利于面向世界充实我国行政组织改革的思路................................ 5
3．有利于面向现代化推动我国行政组织改革的进程............................. 5
二、中美行政组织比较研究的方法和原则........................................................... 6
（一）比较研究方法.......................................................................................... 6
1．研究方法的演进.............................................................................. 6
2．研究步骤............................................................................................... 7
（二）比较研究原则.......................................................................................... 9
1．实事求是原则........................................................................................ 9
2．取长补短、扬长避短原则..................................................................... 10
3．结合国情原则....................................................................................... 10
三、中美行政组织的沿革.......................................................................... 10
（一）我国行政组织的沿革................................................................ 10
（二）美国行政组织的沿革................................................................ 11
四、现代中美行政组织比较分析....................................................................... 13
（一）美国现行行政组织.......................................................................... 13
1．联邦行政组织................................................................................ 13
2．州的行政组织................................................................................ 15
3．地方行政组织................................................................................ 16
（二）我国现行行政组织.......................................................................... 18
（三）中美行政组织之异同....................................................................... 19
1．行政组织的法律依据..................................................................... 19
2．立法机关....................................................................................... 20
3．行政组织的权责体系..................................................................... 21
4．行政组织的独立性......................................................................... 24
5．行政组织的领导体制..................................................................... 24
6．行政组织层级的隶属关系.............................................................. 25
7．经费分担、教师任免权及课程制定权............................................. 26
五、比较中美行政组织的启示.......................................................................... 27
（一）行政组织发展的趋势....................................................................... 27
1．行政组织管理体制的民主化........................................................... 27
2．行政组织管理体制的化........................................................... 28
3．行政组织管理体制的专业化........................................................... 29
4．行政组织管理体制的均权化........................................................... 30
（二）我国行政组织改革籍以借鉴的几个问题........................................... 31
1．行政组织机构与政府机构的关系.................................................... 31
2．行政组织与学校的关系.................................................................. 32
3．行政组织与社会的关系.................................................................. 32
中美行政组织比较研究
在当代,人类改造世界的能力显然已经大大超过人类对自己这种能力的认识,无止境追求创新的欲望,卷起现代新知识地毯式轰炸的狂飙。经济和社会发展对教育功能的高额要求，迫使人们跨越传统的范畴，朝着新观念、新体制的目标阔步变迁。
教育作为各国可持续发展战略的基础，成为全世界倍加关注的焦点。教育改革的关键，莫过于教育行政组织的重组和优化。在我国，把握好这一关键的一个视角，就是对中美行政组织的比较研究。
探讨中美两国教育行政组织理论发展的历程、模式，两国教育行政组织在组织体制、组织制度、组织职能、组织权责体系及其运行机制层面的性质与差异，不同性质与类型的国家在教育行政发展过程中的经验教训，为我国行政改革提供借鉴，是本文的要义。
一、中美行政组织比较研究的对象、目的和意义
（一）中美行政组织比较研究的对象
所谓比较教育行政（comparative educational administration)，是以比较研究法研究两种以上教育行政制度的一门。它分别了解、分析不同教育行政制度的特征、共性及优劣，进而归纳出教育行政的一般原理原则，为教育行政改革提供指导和参考，以促进教育的进步和发展。比较教育行政组织是比较教育行政的一个分支，涉及的内涵范围广、层次多。本文主要阐述、分析和比较的对象是中美两国行政组织的体制、制度、职能、权责体系及其运行机制。
1．组织体制。教育行政组织体制的核心是各级教育行政职能结构，载体是教育行政组织结构，两种结构分别由层级化和部门化构成各自的网络体系，并叠加成一个有机整体。任何教育行政组织体制的设计、建立与改革、完善，都是着眼于教育行政职权的划分或分配，体现为教育行政组织的设置和调整。教育行政组织是一个庞大的体系，既包括中央和地方政府的教育行政组织，又包括各级政府其它职能部门中承担教育管理职能的机构。不同国育行政组织体制形成的原理、依据、方式和形态，有同有异。探讨中美教育行政组织体制之异同，目的在于吸收借鉴他国教育行政组织体制之优点，促进我国的教育行政组织体制的改革，使我国行政职能和机构设置符合精简、统一、高效的根本目标。
2．组织职能。教育行政组织职能是指教育行政组织根据国家、社会发展的需要，依法对教育活动进行管理所具有和发挥的功效和能量，明显地反映教育行政组织代表的国家性质和管理运作的基本方向。研究中美教育行政组织职能的设置和划分，目的在于为我们在改革中，怎样准确地确定教育行政组织究竟应该管什么，管到什么范围和程度，提供宽泛的视角，把达成目标、适应环境、内部统合、型态维护的一般组织职能，具体化为具有现代
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