金融改革切忌穿新鞋走老路_担保资讯
随着振兴东北老工业基地政策的出台，东北振兴银行已经获批筹建。“初步确定资本金规模为50亿元，由中央财政、东北三省地方财政以及民间资本联合出资，其中，中央财政和东北地方财政控股，而东北三省的地方财政出资比例相同”。 据报道，设在天津的渤海银行去年11月获批筹建。此外，山东、安徽和江苏三省也在积极推动跨越三省的淮海银行的筹建。有人认为，创办跨区域的股份制商业银行代表着银行业对内开放的方向。许多地方政府受到这些样板的启示，也纷纷开始筹建地区性银行。东北振兴银行的筹建并不是一个特殊案例，它也许会影响下一步金融改革的方向。
为什么要成立新的金融机构？是金融机构的数量不够吗？当前除了四大国有商业银行之外，还有11个股份制银行，110家城市商业银行，3万多家农村信用社。仅仅四大国有商业银行就有十多万个分支机构，遍布全国城镇乡村。目前，四大国有商业银行改革的一个重大措施就是精简基层金融机构，将县以下的金融机构裁减、合并。在中国的金融市场上，银行数量并不少，再增加几家银行的意义并不大。
当我们说，金融领域缺乏公平竞争环境的时候，并不是指金融机构数量多少，而是说由于这些金融机构之间的竞争属于同质竞争，因此市场竞争发育不完全。现存金融机构绝大多数都是国有独资，或者国有控股。在产权结构上高度雷同。因此，这些金融机构的运行规律、经营特点、服务对象都极为相似。同质性竞争促进效率的作用有限。特别重要的是，同质性竞争很难比较出制度上的优劣，缺乏制度创新的意义。
当前，中小企业融资困难的问题非常严重。中央三令五申，要求加强对中小企业融资的支持，在四大国有商业银行专门设立了为中小企业融资服务的办事机构。但是，一年又一年，中小企业融资渠道依然没有打通。当今，金融领域最缺乏的不是那些执行国家政策的机构，而是扎根于基层，为中小企业、民营企业服务的金融机构。由于东北振兴银行的产权结构和其他国有或国有控股商业银行基本一致，其他银行做不到的事情，怎么能苛求东北振兴银行？在缺乏制度创新的情况下，盲目增加银行数量只能是加剧恶性竞争，而无助于提高金融体系的整体效率。
有人说，创建跨地区银行有利于调动地方政府的积极性。其实，地方政府办银行并不是什么新事物，在前些年已经试验过好多次了。广东、深圳、海南等地已经提供了许多宝贵的经验教训。
政策性银行的生存空间
有人说：“东北银行之所以在短期之内获得批准，因为它具有特殊的政策目的”。如果这句话当真，那么这家银行的未来就很难乐观。
东北振兴银行资本金高达50亿元。而且既然是国家出资，就不能不执行政策性贷款，也就很难避免出现大笔坏帐。其实，国家发展改革委员会对此早已忧心忡忡，他们说：“它很可能会为了支持东北地区的国有企业脱困和产业结构调整来提供政策性的金融支持，而这些金融支持可能会产生大量不良贷款从而影响银行的经济效益。”
在1999年西部大开发时，西部各省不满足于中央增加的拨款数量，于是有人建议，既然中央给的钱不够，那就给个政策吧。他们提出要成立一家西部开发银行。消息传出之后遭到了国家开发银行和许多经济学家的坚决反对。海南发展银行只有一个婆婆，就乱花钱，欠了一屁股债，倘若成立一个西部开放银行，十个婆婆，大家比着花钱，还不闯大祸？东北振兴银行虽说只有三个婆婆，但是，哪家不缺钱？争来夺去，岂能不出问题？前不久，这家待建银行的落户地还是黑龙江、吉林、辽宁东北三省的争夺目标，可是，要不了多久，恐怕就成为谁都不要的烫手山芋。
能不能像国家开发银行一样顶住外部压力，审慎贷款，是东北振兴银行必须面对的非常严峻的考验。看起来，东北振兴银行财大气粗，但是，倘若用来拯救那些大型国有企业，恐怕救不了几个就要陷进去。现在已经有人担心：“作为一家股份制商业银行，东北振兴银行却怀着振兴东北老工业基地的使命从事某些政策性业务，是不是会重蹈海南发展银行的覆辙？东北振兴银行与国家开发银行会不会发生冲突？”
推进政企分开
组建东北振兴银行仍然以官方的行政指令为主，行为主体仍然是政府官员，组建程序是自上而下，依靠力量被局限在一个非常小的圈子里面。显然，这样的银行很难做到政企分开。新建的金融机构将同时受到来自于中央和地方双重行政干预，离开市场更远。按照经济的老规矩办事，从上至下组建银行，看起来很规矩，很符合手续，但是，发起人却忘记了最重要的一条教训，怎么样才能在这些新建的银行中实现政企分开？
如果能够真正实现政企分开，那么，东北振兴银行是可行的。如果不能做到政企分开，很可能穿新鞋，走老路。这些银行的出现恰恰说明改革思路的回潮。在思想深处经济思路根深蒂固的人，一有机会就要走老路。
1992年10月成立华夏银行的时候，出发点是为首钢筹资。显然，让企业办银行是完全错误的决策。好在后来迅速调整了方向，改组为一家普通的股份制银行，和首钢脱离了关系。但愿东北振兴银行不要走太远，在没有制造许多不良贷款之前，纠正扭曲的方向，按照民营银行的方向，在制度创新的基础上推进改革。
为什么要成立新的金融机构？是金融机构的数量不够吗？当前除了四大国有商业银行之外，还有11个股份制银行，110家城市商业银行，3万多家农村信用社。仅仅四大国有商业银行就有十多万个分支机构，遍布全国城镇乡村。目前，四大国有商业银行改革的一个重大措施就是精简基层金融机构，将县以下的金融机构裁减、合并。在中国的金融市场上，银行数量并不少，再增加几家银行的意义并不大。
当我们说，金融领域缺乏公平竞争环境的时候，并不是指金融机构数量多少，而是说由于这些金融机构之间的竞争属于同质竞争，因此市场竞争发育不完全。现存金融机构绝大多数都是国有独资，或者国有控股。在产权结构上高度雷同。因此，这些金融机构的运行规律、经营特点、服务对象都极为相似。同质性竞争促进效率的作用有限。特别重要的是，同质性竞争很难比较出制度上的优劣，缺乏制度创新的意义。
当前，中小企业融资困难的问题非常严重。中央三令五申，要求加强对中小企业融资的支持，在四大国有商业银行专门设立了为中小企业融资服务的办事机构。但是，一年又一年，中小企业融资渠道依然没有打通。当今，金融领域最缺乏的不是那些执行国家政策的机构，而是扎根于基层，为中小企业、民营企业服务的金融机构。由于东北振兴银行的产权结构和其他国有或国有控股商业银行基本一致，其他银行做不到的事情，怎么能苛求东北振兴银行？在缺乏制度创新的情况下，盲目增加银行数量只能是加剧恶性竞争，而无助于提高金融体系的整体效率。
有人说，创建跨地区银行有利于调动地方政府的积极性。其实，地方政府办银行并不是什么新事物，在前些年已经试验过好多次了。广东、深圳、海南等地已经提供了许多宝贵的经验教训。
政策性银行的生存空间
有人说：“东北银行之所以在短期之内获得批准，因为它具有特殊的政策目的”。如果这句话当真，那么这家银行的未来就很难乐观。
东北振兴银行资本金高达50亿元。而且既然是国家出资，就不能不执行政策性贷款，也就很难避免出现大笔坏帐。其实，国家发展改革委员会对此早已忧心忡忡，他们说：“它很可能会为了支持东北地区的国有企业脱困和产业结构调整来提供政策性的金融支持，而这些金融支持可能会产生大量不良贷款从而影响银行的经济效益。”
在1999年西部大开发时，西部各省不满足于中央增加的拨款数量，于是有人建议，既然中央给的钱不够，那就给个政策吧。他们提出要成立一家西部开发银行。消息传出之后遭到了国家开发银行和许多经济学家的坚决反对。海南发展银行只有一个婆婆，就乱花钱，欠了一屁股债，倘若成立一个西部开放银行，十个婆婆，大家比着花钱，还不闯大祸？东北振兴银行虽说只有三个婆婆，但是，哪家不缺钱？争来夺去，岂能不出问题？前不久，这家待建银行的落户地还是黑龙江、吉林、辽宁东北三省的争夺目标，可是，要不了多久，恐怕就成为谁都不要的烫手山芋。
能不能像国家开发银行一样顶住外部压力，审慎贷款，是东北振兴银行必须面对的非常严峻的考验。看起来，东北振兴银行财大气粗，但是，倘若用来拯救那些大型国有企业，恐怕救不了几个就要陷进去。现在已经有人担心：“作为一家股份制商业银行，东北振兴银行却怀着振兴东北老工业基地的使命从事某些政策性业务，是不是会重蹈海南发展银行的覆辙？东北振兴银行与国家开发银行会不会发生冲突？”
推进政企分开
组建东北振兴银行仍然以官方的行政指令为主，行为主体仍然是政府官员，组建程序是自上而下，依靠力量被局限在一个非常小的圈子里面。显然，这样的银行很难做到政企分开。新建的金融机构将同时受到来自于中央和地方双重行政干预，离开市场更远。按照经济的老规矩办事，从上至下组建银行，看起来很规矩，很符合手续，但是，发起人却忘记了最重要的一条教训，怎么样才能在这些新建的银行中实现政企分开？
如果能够真正实现政企分开，那么，东北振兴银行是可行的。如果不能做到政企分开，很可能穿新鞋，走老路。这些银行的出现恰恰说明改革思路的回潮。在思想深处经济思路根深蒂固的人，一有机会就要走老路。
1992年10月成立华夏银行的时候，出发点是为首钢筹资。显然，让企业办银行是完全错误的决策。好在后来迅速调整了方向，改组为一家普通的股份制银行，和首钢脱离了关系。但愿东北振兴银行不要走太远，在没有制造许多不良贷款之前，纠正扭曲的方向，按照民营银行的方向，在制度创新的基础上推进改革。