***在全县经济工作会议上的讲话_经济工作
同志们：
这次县委经济工作会议的主要任务是，学习贯彻中央经济工作会议和省委工作会议、市委经济工作会议精神，回顾２００４年的经济工作，安排部署２００５年的经济工作。刚才，严县长作了一个很好的讲话，讲得很好，我完全同意，希望大家抓好贯彻落实。会上，对获得２００４年度竞争激励机制的先进单位和模范个人进行了隆重表彰。县委、县政府给各乡镇党委、政府签订了２００５年度竞争激励机制目标责任书。我代表县委、县人大、县政府、县政协向获得表彰的先进单位和模范个人表示热烈的祝贺并致以崇高的敬意！
下面，根据县委常委会研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、振奋精神，坚定信心，充分认识我县经济社会发展的新成就
２００４年是我县经济社会发展取得突破性进展的一年。过去的一年，全县上下认真学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学发展观，按照县委、县政府的统一部署，正确应对和把握经济工作中出现的新情况新问题，妥善化解和处置社会生活中出现的新矛盾新困难，在应对挑战中抢抓机遇，在创新实践中破解难题，经济持续快速发展，社会事业全面进步，人民生活更加富裕，社会大局和谐稳定。盘点２００４年，宝丰经济呈现“三大特点”和“八大亮点”的好形势好局面好势头。“三大特点”是：第一，２００４年是形成宝丰特色经济的重要一年。按照发展观的要求，各乡镇结合自身实际，大力发展特色农业、特色产业，较好地形成了主打产业、特色经济竞相发展的格局。第二，２００４年是抢抓发展机遇，项目带动取得突飞猛进的一年。去年我县成功争取国债项目９个，总投资３４００万元。止目前，全县投资在１００万元以上的建成和在建项目１５２个，总投资达２０．１３亿元，现已累计完成投资７．７６亿元。第三，２００４年是富民进程明显加快，城乡居民收入增幅较高的一年。一年来，各级党委、政府认真贯彻以人为本、富民优先的方针，经济社会发展给普通百姓带来了更多的实惠。“八大亮点”是：１、宝丰经济发展史上首次实现“三项突破”。一是财政收入实现历史性突破。去年我县完成地方财政收入１．３２亿元，同比增长５９．４６％，首次突破１亿元。这一突破，凝聚了全体财税干部职工的心血和汗水，展示了各经济主体回报社会的情怀和风采。二是生产总值实现历史性突破。２００４年全县生产总值完成５０．４亿元，同比增长１５．５％，首次突破５０亿元，在四县二市中无论是绝对值，还是增幅，我县都居全市第二位，同时有望进入全省３０强的行列。三是人均生产总值实现历史性突破。发展情况表明，我县人均生产总值已经突破１０００美元，它标志着宝丰经济发展全面加速的开始，经济社会进入一个新的战略发展时期。２、经济增长的质量和效益创历史最好水平。２００４年综合经济效益指数１６２％，居全市第一；２００４年用电量２．２亿度，是２００３年１．５亿度的１４７％。３、粮食生产成为宝丰上第三个高产年份。由于政策好、市场旺、人努力，农民收入大幅增长，农业和农村经济持续发展。４、林业发展和园林城市创建取得明显成效。盛世兴林。２００４年我县林业发展初步形成了“八大园区、一大基地”的格局，涌现出一批像赵庄乡楚战强、任进朝、唐伟周，大营镇李付国、谭宾、王合民等造林大户。完成文笔山森林公园２８００亩造林任务，共计栽植合欢、雪松等风景树木２１万棵，使之成为提升宝丰知名度和加速招商引资的新平台。５、企业改制撑起了宝丰工业经济的艳阳天。我县的企业改制有三大成果：一是改制的速度居全市领先水平；二是改制的过程实现了平稳过渡；三是改制后的企业兴旺发达。宝丰酒业、香山煤业、宝丰电厂、玻璃厂、墙地砖厂等改制企业，实现了低成本扩张，生产规模不断扩大，经济效益显著提高，职工收入大幅增加。更为可喜的是，企业改制催生出像洁石焦化建材、泓利焦化、大地水泥、天瑞发电、康龙养殖等一批龙头骨干企业。６、非公有制经济蓬勃发展。２００４年宝丰民营企业界的思想空前活跃，投资热情空前高涨，进而推动了非公有制经济的蓬勃发展，造就了一批王杰士、吕建华、赵提、赵俊一、杨战会、张怀平、贾玉萍等民营企业家。７、招商引资有了实质性进展。坚持“走出去”的战略，组织党政干部和企业界人士赴浙江、上海等先进发达地区招商，我县与外商所签订的１９６个项目协议合同均在积极落实之中。８、城市建设强力推进。全面启动了东城区建设，城市框架进一步拉大，城市功能进一步完善。值得可喜可贺的是，在市委、市政府的亲切关怀和全县人民特别是城关镇、杨庄镇、周庄镇、铁路办、县直及驻宝各单位的共同努力下，我县顺利通过全国爱国卫生委员会复查验收，成为全市第一个、全省第４个国家级卫生县城。群众普遍反映，我们宝丰现在变得“路畅、街净、灯明、树绿、天蓝，人气旺了！”
回顾一年来的工作，有很多做法和经验值得。一是必须紧紧抓住发展这个第一要务。咬住发展不放松，努力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围，用发展的成果惠及全县人民，用发展的成就破解困难和问题。二是必须早谋划、早起步，统揽全局，抢占先机。大家知道，去年春节刚过，当中央和省、市分别召开“两会”的时候，我们就已经把年初的会开完了，把安排的事做好了，由县委、县政府组织党政干部和企业家到江浙考察学习，四面出击，坐地招商，开局早、起步实，赢得了我们全年工作的主动权。三是必须坚持“四个不变”，一张蓝图绘到底。在继承上几届县委班子好思路的基础上，“吃透两头”，我们找到了最佳对接点，这就是始终坚持“双增双高”目标不变，“整体工作上台阶、重点工作争一流、特色工作树形象”的指导方针不变，工业兴县的主题不变，确定的“六大突破”不变，一张蓝图绘到底。实践证明，这“四个不变”是符合宝丰实际的，是正确的，也是为４８万人民所认同和拥护的。四是必须牢固树立“抓环境就是抓生产力”的理念。良好的发展环境，是生产要素聚集的洼地、人才向往的高地、商务成本降低的盆地和经济效益提高的福地。哪里的发展环境好，哪里就会聚集更多的生产要素。因此，抓环境就是抓生产力，优化环境就是发展生产力。抓好发展这个第一要务，就必须大力优化发展环境。五是讲政治、顾大局，不发牢骚不争论。严格按照省、市委的部署和要求抓好各项工作，一门心思搞建设、一心一意谋发展，不争论，不牢骚，不埋怨。六是必须加强党风廉政建设，树立正气，狠刹歪风。教育引导各级干部常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，自觉经受住改革开放和市场经济条件下长期执政的考验。七是必须全力维护社会大局稳定。没有稳定，动荡不安，什么事情也做不成。因此，必须坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革、发展、稳定的关系。基本路线不变，社会政治稳定，有了这两条，党和人民的事业就有了最可靠的保证。八是必须始终抓住党员干部作风建设这个关键不松懈。通过“三三一”集中等一系列活动，极大地调动了各级干部的积极性，进而团结带领人民群众为创造幸福生活而共同奋斗。九是必须全面加强党的建设，坚持正确的用人导向，为全县经济社会发展提供强有力的组织保证。
同志们，在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到我县经济工作中的问题和不足。一是经济发展后劲有待进一步增强。固定资产投入是反映一个地区经济发展后劲强弱的一个主要指标，去年我县固定资产投资是６个亿，在四县二市中排第五位，倒数第二；在全市１０个县市区中排第九，也是倒数第二。二是经济结构有待进一步调整。表现在财政收入上，１．３２亿元中国、地两税合在一块达６０００万元，占到了５０％。去年我县资源型和原材料加工型工业产值是５７个亿，占工业总产值的８５．３％，而高新技术等轻工业产值只有１０个亿，占１４．７％，“一重一轻”的结构形态，很容易受国家产业政策调控的影响。三是发展环境有待进一步优化。我县发展环境还不够宽松，突出表现在个别单位对企业存在的“吃、拿、卡、要”现象。四是煤矿安全生产形势依然严峻。受利益驱动，煤矿停产整顿期间个别煤矿还存在偷生产的行为，安全生产管理任务仍相当艰巨。五是信访稳定的形势不容乐观。一个时期以来，个别地方的干部对信访稳定工作的重要性认识不足，抓得不力，造成了这方面工作的被动甚至是不良影响。这些问题和不足，务必引起我们的高度重视，在今年工作中认真加以解决。
二、明确任务，把握重点，努力实现我县经济社会发展的新飞跃
２００５年是保持经济社会发展良好势头的关键一年。做好今年的经济工作，对于全面实现“十五”、为“十一五”期间经济社会发展奠定坚实基础具有十分重要的意义。
２００５年全县经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届四中全会和省委七届八次全会、市委六届四次全会精神，全面落实发展观，着力推进项目带动，着力扩大对外开放，着力加快富民进程，着力构建和谐社会，促进经济社会全面协调可持续发展。做好今年经济工作，最重要的是坚持“工业兴县”的主题，突出“双增双高”的目标，围绕“三化”建设，实现“六大突破”。
２００５年全县经济工作的战略定位是：特色经济发展年。根据上述指导思想和目标任务，２００５年主要抓好以下十个方面的工作：
第一，大力发展特色农业，推进农业产业化经营。“三农”问题是全党工作的重中之重，加快农民增收是“三农”工作的核心，是党和政府工作的着眼点和落脚点。去年农村经济工作出现了重大转机，这是政策驱动、市场拉动、工作推动等多种因素同时发挥作用的结果。实现２００５年农村工作的基本目标，有三个“不可低估”：其一，去年粮食生产是恢复性增长，提高粮食生产能力任务艰巨，实现粮食稳定增产的难度不可低估；其二，农民增收仍然处于艰难的爬坡阶段，保持农民收入持续增长的难度不可低估；其三，农业和农村经济面临国内外市场竞争与挑战更加严峻，提高农业竞争力的难度不可低估。实践证明，发展特色农业，推进农业产业化，是实现农业增效、农民增收、农村发展的战略选择，为此，我们要以抓工业的思维来抓农业，用发展企业的理念改造提升农业产业化经营模式。按照“一个产业兴一个龙头，一个龙头带一个产业”的指导思想，围绕“林果、养殖、烟叶、农副产品加工”等四大主导产业，要通过龙头带基地、连农户、接市场，积极推进产业化，努力延伸产业链。
搞好农村工作离不开各方面的支持，尤其是金融部门的大力支持。今年全县要继续开展“公议授信”活动，作为支持“三农”工作的一项重要措施强力实施。据县农信社的同志介绍，他们从２００３年开始，到２００４年８月，对全县１２０多个行政村中评定出的１３６００多户信用户，累计发放贷款１．２亿多元，信用户付息率１００％，本金到期收回率９９％，无一笔出现问题。在支持农民致富的同时，农信社自己也获得了可观的经济效益，如前些年一度经营困难的大营信用社，去年前八个月就实现利息收入２９２万元。
第二，大力发展工业经济，做大做强六大产业。工业兴则县兴，工业强则县强。为此，我们必须坚持工业立县、工业兴县的战略不动摇，坚持走工业强
县的路子不动摇。当前，要立足资源优势，优化产业结构、提升产业素质、突出产业特色、推进产业聚集，奋力打造宝丰工业的强势品牌。一是以白酒为龙头，要形成宝丰特色的食品工业基地；二是以墙地砖等骨干企业为龙头，要形成宝丰特色的建筑建材基地；三是以香山煤矿、洁石、京宝、泓利焦化等骨干企业为龙头，要形成宝丰特色的煤化工产业；四是以氧化铝、铝板材、棕刚玉等大项目为龙头，形成宝丰特色的能源和原材料供应基地以及铝电产业、铝制品产业、棕刚玉产业；五是以裕宝源药业公司为龙头，形成宝丰特色的医药化工产业；六是以省烟叶复烤厂为龙头，形成宝丰特色的烤烟产业。
第三，大力实施项目带动，为经济发展备足后劲。２００５年我们要把项目建设的精力放在“抓大”和“快上”上，力争让这些大块头的项目早落实、早见效。今年我县投资１００万元以上的重点项目有１４８个，其中投资１０００万元以上的项目９０个，超亿元的项目２０个。在超亿元的项目中，投资１－５亿元的１６个，其中在建项目２个，前期项目１４个；５－１０亿元的１个，平临高速宝丰段正在加紧施工；１０亿元的项目１个、１５亿元的项目１个和８０亿元的项目１个，均在积极洽谈协商之中。各级干部要牢固树立“建成一个大项目，可使我们的经济跨入一个新时代”的思想观念，实行领导分包责任制，责任到人，一抓到底，为实现宝丰经济的跨越式发展贡献力量。
第四，大力发展非公有制经济，迅速膨胀经济发展的总量。在非公有制经济组织中，实施大公司大集团战略，实现集团军作战，是今年和今后相当长一个时期宝丰经济发展的主战略。２００５年要在资金、土地、人才、技术等各个方面实行扶持和倾斜政策，积极造就年销售收入在１０亿元以上的企业１家，为洁石建材集团；要造就年销售收入在５亿元以上的企业１家，为宝丰京宝焦化公司；要造就年销售收入在２亿元以上的企业５家，分别是泓利焦化有限公司、鸿发焦化公司、宝酒公司、香山煤矿和天河刚玉有限公司。
第五，大力推进招商引资，借助外力加快发展。我们要采取项目招商、会展招商、登门招商、网上招商等形式，以资源招商，以存量资产招商，以商招商，全方位、多渠道开展招商活动，提高招商引资实效。各级干部在招商引资工作中不能有畏难情绪，而是要主动出击，招一个是一个，引一点是一点，一万两万不嫌少，千万亿万不嫌多。今年我们还要及早着手组织赴先进发达地区考察学习，到与我们有联系的客商那里主动寻求商机，参与合作发展。
第六，大力发展循环经济，努力转变经济增长方式。所谓循环经济，像我县的源源奶牛厂，秸杆喂牛———产出牛奶———牛粪发酵———助催玉米———玉米收割———产生秸杆，从秸杆还原秸杆，从土地回归土地，这就叫循环经济。工业上，洁石建材就是一个比较好的循环经济模式：用原煤炼成焦炭，焦炭产生的煤气烧制墙地砖和碳素材料，再从煤焦油中提取价格昂贵的苯，由此拉长了原煤这一产品的效益链条。２００５年我们要大力推行循环经济发展，一是积极推进节约降耗，努力实现以最少的资源消耗创造最大的经济效益。二是积极推行清洁生产，努力实现污染由末端治理向污染预防转变。三是开展资源综合利用，最大限度利用资源。四是倡导节约、反对浪费，努力构建节约型社会。
第七，大力推进东城区建设，加快城市化建设步伐。东城区的开发建设是全县人民经济生活中的一件大事，是县委、县政府借鉴发达地区的经验，结合我县实际作出的重大决策。今年在东城区的开发建设上，要重点做好三项工作：一是在东一环和东三环之间开辟东二环；二是投资４０００万元把北环路和东三环路改造成为城市道路；三是投资１亿元开发玉带花苑小区和生态园住宅小区，建成全县一流的文明社区。还要以创造省级园林城市为载体，按照“田园城市”的理念，调整城郊种植结构，加快多元化绿地工程建设，提高生态城市、园林城市、文明卫生城市的创建水平，使之早日成为平顶山的“后花园”。
第八，大力打造全新环境，树立良好对外形象。解决发展环境问题是我们的当务之急。当前我县发展环境不能尽如人意的突出表现：一是司法裁决效率不高；二是机关办事效率低下；三是执法环境不良；四是社会环境不优。对此，我们务必痛下决心，齐抓共管，综合施治，认真加以解决。对于一般性的经济案件，司法部门应在一个月内审结，重大经济案件不能超过三个月。切实减轻企业负担，各职能部门要让企业少请客、少送礼、少交费，降低企业成本，搞好生产经营。要解决“红眼病”的问题，严厉打击那些乱告状、告黑状的人。人大、政协要把优化经济发展环境列入监督工作的重要内容，通过开展执法检查、民主评议等有效形式，对执法执纪部门实施监督，规范政府行为，推进依法行政。
第九，大力推行安全生产责任制，确保安全生产无事故。各级干部一定要站在讲政治、讲大局、讲稳定的高度，以对党和人民高度负责的态度，充分认识煤矿安全生产的重要性和紧迫性。当前我县煤矿安全生产保持了总体平稳的态势，但由于煤炭市场供需矛盾突出，煤价上涨，受利益驱动，个别已关闭、报废的小煤矿出现非法开采现象，有些不具备安全生产条件的小煤矿出现突击生产、盲目超产、越层越界开采现象，对此，必须引起全县上下的高度重视，并采取硬性措施坚决给予严厉打击。凡按规定应该关闭的矿井，必须关闭；对无证开采和报废的矿井，要一律炸毁、填平；对非法偷生产的矿井，要先作断电处理，调查取证后，该抓人的要抓人，该判刑的要判刑，决不姑息，决不手软；对脱岗的和不能履行好监管职责的驻矿人员，一经查实，按照有关规定对单位主要领导和驻矿人员要进行严肃处理；对个别充当非法矿井和非法生产矿井“保护伞”的人，只要查证属实，坚决依法依纪从严处理。
第十，大力实施民心工程，维护人民群众的根本利益。以人为本的实质是以人民群众为本。为此，今年要通过实施六项民心工程，办好为民、富民、安民、乐民的好事、实事，让发展的成果惠及全县人民。
１、实施济困助残工程，打造温暖宝丰。春节前，民政、工会、财政等部门要安排发放１００万元专项资金和１５０吨面粉、６００套棉衣、１０００条棉被，要让困难职工和困难群众生活安康，衣食无忧；加大对医疗卫生事业的投入力度，要让老百姓看得起病，吃得起药；县财政安排经费保障，实行免学杂费、免书本费，寄宿生生活补贴的“两免一补”政策，要让穷孩子上得起学，苦孩子上得了学。２、实施社会保障工程，打造温馨宝丰。实现充分就业，城镇登记失业率要控制在２．５％以内。要努力做好“两个确保”和城市低保工作。３、实施便民助农工程，打造温情宝丰。搞好市政工程建设，让市民更便利，让城市更亮丽。从今年起，我县全部免征农业税，对千年“皇粮国税”要划上句号。４、实施绿色家园工程，打造生态宝丰。要以文笔山森林公园建设为载体，推进生态林和风景绿化林建设，逐步实现“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的布局要求。要积极开展文明生态村建设，硬化绿化亮化村内道路，不断推广使用沼气、垃圾定点存放、改水改厕、畜禽圈养，逐步改善人居环境，提高生活质量。５、实施司法为民工程，打造和谐宝丰。公安政法机关与人民同心、保人民平安、为人民服务、让人民满意，为此做到理能讲、冤能伸、事能办。信访、法律、政策“三下乡”，群众工作零距离。６、实施社会信用工程，打造诚信宝丰。信用是市场经济的基础。全面启动社会信用体系建设，是县委、县政府作出的一项重大战略决策。各级、各部门要以打造“诚信”宝丰，建立规范的市场经济秩序，促进经济社会可持续发展为目的，以建立信用法规制度为保障，以健全监督和信用服务两个体系为重点，抓住信用归集开放、信用产品开发使用和失信行为惩戒三个环节，努力提高政府、企业和个人的信用水平，积极营造社会诚实守信氛围，促进全社会诚信意识、企业信用水平和政府公信力的提高。
２００５年全县经济工作的指导原则是：第一，坚持第一要务，要不断地解放思想。要牢牢地抓住解放思想这个总开关、总抓手不放松，继续实施“换脑工程”，通过外出考察、定期培训、举办讲座等各种方式，进一步增强各级干部敢想敢干、争创一流的意识和胆略，在解放思想中统一思想，在解放思想中确立目标，在解放思想中开拓思路。要坚持改革不动摇，不怕失败，允许失败，敢于面对失败，提倡“重行为、重作为”；提倡“宁可做错，不可不做”。第二，重视“三农”工作，要打造特色产业。解决“三农”问题最终靠特色，靠有特色的产业化发展。今后一个时期，我们就是要以发展特色为主题，就是要以特色发展论成败。第三，推进全面发展，要营造宽松环境。近年来，我们经过多次治理整顿，经济发展环境有了一定的改善，但仍不宽松。江浙两地非公有制经济发展之所以很快，除他们有开拓创新、乐于吃苦、勇争第一的精神外，还与政府职能部门一丝不苟、全心全意为非公有制经济发展服务密不可分，也与当地良好的投资环境密不可分。第四，突出工业兴县主题，要做大做强龙头企业。今年省委、省政府决定筛选培育１００强企业，我们必须抓住这一机遇，出台相应政策措施，支持做大做强龙头企业，使他们走出宝丰、走出鹰城，最终走向全省、全国、全世界。２００４年通过实施强乡村、强企业的“双强”战略，让我们更加坚定了抓工业经济必须立足于树大抓强的战略思想。２００４年全市２０强中的城关、大营、张八桥、杨庄、石桥五镇的ＧＤＰ完成３１．６亿元，占全县ＧＤＰ的６２％。肖旗枣庄等３０强村实现工农业总产值占全县的４０．８％，税金占村级上交总额的５９．３％。这３０强的村以他们不足十分之一的行政村数，创造了全县农村４０％的财富。洁石建材焦化公司等２０强工业企业实现产值２０．９亿元，占全县工业总产值的３０％，上交税金１．０３亿元，占全县税收总额的６０．８％。第五，推进快速发展，要抢抓机遇。先行一步，就能抢占先机。近几年来，我们在公路建设、城市创建等工作上，抓住了机遇，取得了突破，实践证明抢抓机遇、善抓机遇已经成为我们赢得主动、加快发展的制胜法宝。第六，做好今年的经济工作，要处理好几个关系。一是，正确处理“快”与“好”的关系，提升全县经济增长的质量。在实际工作中既要注重量的扩张，又要追求质的提高，在加快发展的同时不断提高经济效益。二是，正确处理“近”与“远”的关系，增强全县经济发展的后劲。树立正确的政绩观，在招商引资、项目建设上，要杜绝短期行为，确保实现一个较长时期的经济高速增长。三是，正确处理“大”与“小”的关系，激活全县经济发展的活力。要依托现有优势产业和骨干企业，找准若干个市场前景好、发展潜力大的企业，通过资源整合、招商引资，积极筹划一批大项目，真正将这些企业培育成规模效益突出、抗御风险能力强、财政支撑作用明显的大型企业集团，使他们成为全县经济的“火车头”，财政收入的“台柱子”。同时，发动千家万户上项目，人人都去找门路，县、乡、村、户一起上，发展各具特色和不同层次的企业，优势互补，各显其能。四是，正确处理“内”与“外”的关系，增添全县经济发展的动力。要以体制创新和科技创新为动力，依靠本地资源、区位、环境、资金等优势，充分调动民间投资创业的积极性，宜工则工、宜农则农、宜商则商，增强内源性经济发展新优势。在对外开放方面，要发展县域外源性经济，提高经济外向度，充分利用外部资本、技术、人才、管理、市场等要素，发展壮大本地企业，增强县域经济实力。
三、加强领导，真抓实干，积极营造我县经济社会发展的新环境
２００５年我县的经济发展任务艰巨，机遇难得。面对新的形势和任务，各级党委、政府和各级领导干部要按照县委经济工作会议的要求，加强领导，精心安排，对今年的工作要理出好思路、定出好措施，以好的状态、好的作风，确保２００５年经济社会发展迈出新步伐。
第一，抓好今年的经济工作，要树立发展特色经济的理念。特色经济是区域经济发展的突破口，大力培育和发展特色经济，是实现区域经济发展的必由之路。温州经济是典型的特色经济。改革开放初期，温州是“家家办工厂、户户闻机声”，现在形成了一个村或邻近的几个村是某一类
或某一种产品的产销小基地，一个镇或邻近的几个镇是某一类或某一种产品的产销大基地，构筑起“小商品、大产业，小企业、大集群”的发展格局，因此目前他们共组建集团公司１３０多家，并涌现了一批全国大型企业集团。结合我县实际，各乡镇在培育和发展特色的问题上，要注意把握四个原则：一要因地制宜，选准特色。二要形成规模，发展特色。三要明确定位，服务特色。四要打造品牌，提升特色。
第二，提高驾驭市场经济的能力，要学会抓“小”的本领。一个时期以来我们一直在讲“不把小事看小，细节决定成败”，还组织开展了《细节决定成败》的读书活动，根本目的在于要让大家养成认真负责的态度、一丝不苟的精神和缜密周到的作风，从细节着手，从小事做起，把每件事情做实做好，努力做一个不但想做大事、更能把大事做细的人。同时，我们还要把“小商品大市场”、“小资本大聚集”、“小机会大发展”叫响叫亮，作为领导干部在经济工作中还要学会抓“小”的本领。温州人有一种独特文化，就是“能赚一厘钱都是光荣的”。这种价值观让温州人满世界跑，到处经商找市场，“吃常人不愿吃的苦，赚别人看不起眼的钱”，“赚一块钱不嫌少，赚几万元不嫌多”。义乌小商品城桥头钮扣市场，一枚钮扣的成本为２厘钱，售价为１毛，利润率却高达４００％！义乌有一个专门生产吸管的厂家，每根的利润只有０．０１分，现在，全国所有的麦当劳和肯德基快餐店所用的吸管被义乌给垄断了。义乌的小商品已出口到１８０多个国家和地区，去年出口值超过１５亿美元。纺织产品中的印染助剂只占整个产业产值的０．５％，往往为人所忽视。但浙江传化集团却牢牢抓住这０．５％进行科研攻关，终于占领了国内６０％的印染助剂市场，成为浙江最大的民营企业集团。我相信，我们的各级干部是能够从中受到启发和教益的。
第三，提高经济发展的质量效益，要培养务实、精细、诚信的作风。任何一个成功企业，在管理上都非常重视质量和效益，没有这两者作保证，就不能有较快较大的发展。对我们县而言同样适合。更为关键地是，我们必须培养务实、精细、诚信的工作作风和思想作风。比如我们在招商时给人家说了很多优惠政策，而招来后优惠政策又不兑现，人家会说你不诚信，紧接着他就会宣传你宝丰如何不行，这样就给我们的名誉造成很大影响。市场经济发展到现在已经相当成熟，投机钻营已经没有了市场，我们只能靠务实的作风、精细的管理、诚信的态度去赢得别人的信赖，而人品又是赢得别人信赖、与人合作的最大资本。因此，就必须加强诚信建设，打造“诚信宝丰”，营造全社会诚实守信的良好环境。
第四，优化发展环境，要善始善终不折不扣地开展农村法制集中教育活动。要以这次农村法制集中教育活动为契机，切实增强群众的法律意识和法制观念。举个简单的例子，群众为什么遇到问题就上访，这与群众的法制观念有关，同时与我们的执法环境也有关，因为走上访的途径问题解决的快，花钱少。像浙江，不是特别复杂的案子，一般都在１个月内结案，通过法律解决的快，上访的群众自然就少了。我们就是要通过这次法制集中活动真正把我县的发展环境解决好。
第五，打好基础，要注重基层组织建设。要深入开展“三双”工程和组织开展树“三好”（好班子、好班长、好干部）活动，、引导和鼓励基层干部学先进、做先进，像好书记孙贵、常庆吉、杨白孩、房松建、母建立，好主任何国付、彭海洋、李群武，好党员袁国民、岳卿等同志那样，争当发展的带头人、群众的贴心人、党的路线方针政策的模范执行人、廉洁奉公的清白人。各乡镇党委、政府要为村级干部出思路、解难题、撑腰杆，不断提高基层组织的亲和力、感召力、凝聚力和战斗力。要积极发展党的新生力量，认真搞好企业党建和流动党员的管理工作。
第六，加强思想政治建设，要造就一支素质、能力和作风过硬的干部队伍。一是要以中央开展保持共产党员先进性活动为契机，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风及工作方面存在的突出问题，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力。二是按照政治坚定、理论成熟、思想解放、组织坚强、决策、作风优良、工作高效的标准，切实加强对各级领导班子的建设。三是谋全局、抓大事、善协调、做表率，要充分发挥“一把手”的作用。四是坚持正确的用人导向，为党和人民把好选人用人关，要把那些肯干事、能干事、干成事、干好事的优秀干部选拔到各级领导班子中来，旗帜鲜明地鼓励开拓、支持实干。五是坚持贯彻民主集中制，不断增强领导班子的团结和活力，共同营造“风正、气顺、心齐”的大好局面。六是求真务实、真抓实干，切实改进作风。各级干部特别是领导干部要注重练“内功”、干实事，把心思用在工作上、情感贴在民心上、作风拧在求实上，切实负起促一方发展、保一方平安、富一方百姓、树一方正气的政治责任。
第七，切实加强信访工作，保持社会大局稳定。一是继续深入开展“严打”整治专项斗争，保持对各类违法犯罪的高压态势；二是严格落实社会治安综合治理责任制，农村实行“１１０”群防群治，城区实行网格化巡逻管理；三是坚持并不断完善县乡领导公开挂牌接待、领导包案、责任追究等信访工作制度，把信访稳定工作落实到抓源头、抓苗头、抓化解、抓机制上来。
第八，切实加强党风廉政建设，促进领导干部廉洁从政。各级干部要加强党性修养，弘扬自省之风、律己之风、清廉之风，保持共产党人的气节，自觉做到一身正气，两袖清风。坚决执行廉洁自律的各项规定，凡要求下属做到的自己首先做到；凡禁止别人做的，自己坚决不做；要在管好自己的同时，管好家属子女、身边工作人员，管好分管部门和单位的党风廉政建设。
同志们，任务已经明确，目标已经确定。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，奋发图强，开拓进取，不断把全面建设小康社会的伟大事业推向前进，开创改革开放和现代化建设的新局面。
这次县委经济工作会议的主要任务是，学习贯彻中央经济工作会议和省委工作会议、市委经济工作会议精神，回顾２００４年的经济工作，安排部署２００５年的经济工作。刚才，严县长作了一个很好的讲话，讲得很好，我完全同意，希望大家抓好贯彻落实。会上，对获得２００４年度竞争激励机制的先进单位和模范个人进行了隆重表彰。县委、县政府给各乡镇党委、政府签订了２００５年度竞争激励机制目标责任书。我代表县委、县人大、县政府、县政协向获得表彰的先进单位和模范个人表示热烈的祝贺并致以崇高的敬意！
下面，根据县委常委会研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、振奋精神，坚定信心，充分认识我县经济社会发展的新成就
２００４年是我县经济社会发展取得突破性进展的一年。过去的一年，全县上下认真学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学发展观，按照县委、县政府的统一部署，正确应对和把握经济工作中出现的新情况新问题，妥善化解和处置社会生活中出现的新矛盾新困难，在应对挑战中抢抓机遇，在创新实践中破解难题，经济持续快速发展，社会事业全面进步，人民生活更加富裕，社会大局和谐稳定。盘点２００４年，宝丰经济呈现“三大特点”和“八大亮点”的好形势好局面好势头。“三大特点”是：第一，２００４年是形成宝丰特色经济的重要一年。按照发展观的要求，各乡镇结合自身实际，大力发展特色农业、特色产业，较好地形成了主打产业、特色经济竞相发展的格局。第二，２００４年是抢抓发展机遇，项目带动取得突飞猛进的一年。去年我县成功争取国债项目９个，总投资３４００万元。止目前，全县投资在１００万元以上的建成和在建项目１５２个，总投资达２０．１３亿元，现已累计完成投资７．７６亿元。第三，２００４年是富民进程明显加快，城乡居民收入增幅较高的一年。一年来，各级党委、政府认真贯彻以人为本、富民优先的方针，经济社会发展给普通百姓带来了更多的实惠。“八大亮点”是：１、宝丰经济发展史上首次实现“三项突破”。一是财政收入实现历史性突破。去年我县完成地方财政收入１．３２亿元，同比增长５９．４６％，首次突破１亿元。这一突破，凝聚了全体财税干部职工的心血和汗水，展示了各经济主体回报社会的情怀和风采。二是生产总值实现历史性突破。２００４年全县生产总值完成５０．４亿元，同比增长１５．５％，首次突破５０亿元，在四县二市中无论是绝对值，还是增幅，我县都居全市第二位，同时有望进入全省３０强的行列。三是人均生产总值实现历史性突破。发展情况表明，我县人均生产总值已经突破１０００美元，它标志着宝丰经济发展全面加速的开始，经济社会进入一个新的战略发展时期。２、经济增长的质量和效益创历史最好水平。２００４年综合经济效益指数１６２％，居全市第一；２００４年用电量２．２亿度，是２００３年１．５亿度的１４７％。３、粮食生产成为宝丰上第三个高产年份。由于政策好、市场旺、人努力，农民收入大幅增长，农业和农村经济持续发展。４、林业发展和园林城市创建取得明显成效。盛世兴林。２００４年我县林业发展初步形成了“八大园区、一大基地”的格局，涌现出一批像赵庄乡楚战强、任进朝、唐伟周，大营镇李付国、谭宾、王合民等造林大户。完成文笔山森林公园２８００亩造林任务，共计栽植合欢、雪松等风景树木２１万棵，使之成为提升宝丰知名度和加速招商引资的新平台。５、企业改制撑起了宝丰工业经济的艳阳天。我县的企业改制有三大成果：一是改制的速度居全市领先水平；二是改制的过程实现了平稳过渡；三是改制后的企业兴旺发达。宝丰酒业、香山煤业、宝丰电厂、玻璃厂、墙地砖厂等改制企业，实现了低成本扩张，生产规模不断扩大，经济效益显著提高，职工收入大幅增加。更为可喜的是，企业改制催生出像洁石焦化建材、泓利焦化、大地水泥、天瑞发电、康龙养殖等一批龙头骨干企业。６、非公有制经济蓬勃发展。２００４年宝丰民营企业界的思想空前活跃，投资热情空前高涨，进而推动了非公有制经济的蓬勃发展，造就了一批王杰士、吕建华、赵提、赵俊一、杨战会、张怀平、贾玉萍等民营企业家。７、招商引资有了实质性进展。坚持“走出去”的战略，组织党政干部和企业界人士赴浙江、上海等先进发达地区招商，我县与外商所签订的１９６个项目协议合同均在积极落实之中。８、城市建设强力推进。全面启动了东城区建设，城市框架进一步拉大，城市功能进一步完善。值得可喜可贺的是，在市委、市政府的亲切关怀和全县人民特别是城关镇、杨庄镇、周庄镇、铁路办、县直及驻宝各单位的共同努力下，我县顺利通过全国爱国卫生委员会复查验收，成为全市第一个、全省第４个国家级卫生县城。群众普遍反映，我们宝丰现在变得“路畅、街净、灯明、树绿、天蓝，人气旺了！”
回顾一年来的工作，有很多做法和经验值得。一是必须紧紧抓住发展这个第一要务。咬住发展不放松，努力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围，用发展的成果惠及全县人民，用发展的成就破解困难和问题。二是必须早谋划、早起步，统揽全局，抢占先机。大家知道，去年春节刚过，当中央和省、市分别召开“两会”的时候，我们就已经把年初的会开完了，把安排的事做好了，由县委、县政府组织党政干部和企业家到江浙考察学习，四面出击，坐地招商，开局早、起步实，赢得了我们全年工作的主动权。三是必须坚持“四个不变”，一张蓝图绘到底。在继承上几届县委班子好思路的基础上，“吃透两头”，我们找到了最佳对接点，这就是始终坚持“双增双高”目标不变，“整体工作上台阶、重点工作争一流、特色工作树形象”的指导方针不变，工业兴县的主题不变，确定的“六大突破”不变，一张蓝图绘到底。实践证明，这“四个不变”是符合宝丰实际的，是正确的，也是为４８万人民所认同和拥护的。四是必须牢固树立“抓环境就是抓生产力”的理念。良好的发展环境，是生产要素聚集的洼地、人才向往的高地、商务成本降低的盆地和经济效益提高的福地。哪里的发展环境好，哪里就会聚集更多的生产要素。因此，抓环境就是抓生产力，优化环境就是发展生产力。抓好发展这个第一要务，就必须大力优化发展环境。五是讲政治、顾大局，不发牢骚不争论。严格按照省、市委的部署和要求抓好各项工作，一门心思搞建设、一心一意谋发展，不争论，不牢骚，不埋怨。六是必须加强党风廉政建设，树立正气，狠刹歪风。教育引导各级干部常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，自觉经受住改革开放和市场经济条件下长期执政的考验。七是必须全力维护社会大局稳定。没有稳定，动荡不安，什么事情也做不成。因此，必须坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革、发展、稳定的关系。基本路线不变，社会政治稳定，有了这两条，党和人民的事业就有了最可靠的保证。八是必须始终抓住党员干部作风建设这个关键不松懈。通过“三三一”集中等一系列活动，极大地调动了各级干部的积极性，进而团结带领人民群众为创造幸福生活而共同奋斗。九是必须全面加强党的建设，坚持正确的用人导向，为全县经济社会发展提供强有力的组织保证。
同志们，在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到我县经济工作中的问题和不足。一是经济发展后劲有待进一步增强。固定资产投入是反映一个地区经济发展后劲强弱的一个主要指标，去年我县固定资产投资是６个亿，在四县二市中排第五位，倒数第二；在全市１０个县市区中排第九，也是倒数第二。二是经济结构有待进一步调整。表现在财政收入上，１．３２亿元中国、地两税合在一块达６０００万元，占到了５０％。去年我县资源型和原材料加工型工业产值是５７个亿，占工业总产值的８５．３％，而高新技术等轻工业产值只有１０个亿，占１４．７％，“一重一轻”的结构形态，很容易受国家产业政策调控的影响。三是发展环境有待进一步优化。我县发展环境还不够宽松，突出表现在个别单位对企业存在的“吃、拿、卡、要”现象。四是煤矿安全生产形势依然严峻。受利益驱动，煤矿停产整顿期间个别煤矿还存在偷生产的行为，安全生产管理任务仍相当艰巨。五是信访稳定的形势不容乐观。一个时期以来，个别地方的干部对信访稳定工作的重要性认识不足，抓得不力，造成了这方面工作的被动甚至是不良影响。这些问题和不足，务必引起我们的高度重视，在今年工作中认真加以解决。
二、明确任务，把握重点，努力实现我县经济社会发展的新飞跃
２００５年是保持经济社会发展良好势头的关键一年。做好今年的经济工作，对于全面实现“十五”、为“十一五”期间经济社会发展奠定坚实基础具有十分重要的意义。
２００５年全县经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届四中全会和省委七届八次全会、市委六届四次全会精神，全面落实发展观，着力推进项目带动，着力扩大对外开放，着力加快富民进程，着力构建和谐社会，促进经济社会全面协调可持续发展。做好今年经济工作，最重要的是坚持“工业兴县”的主题，突出“双增双高”的目标，围绕“三化”建设，实现“六大突破”。
２００５年全县经济工作的战略定位是：特色经济发展年。根据上述指导思想和目标任务，２００５年主要抓好以下十个方面的工作：
第一，大力发展特色农业，推进农业产业化经营。“三农”问题是全党工作的重中之重，加快农民增收是“三农”工作的核心，是党和政府工作的着眼点和落脚点。去年农村经济工作出现了重大转机，这是政策驱动、市场拉动、工作推动等多种因素同时发挥作用的结果。实现２００５年农村工作的基本目标，有三个“不可低估”：其一，去年粮食生产是恢复性增长，提高粮食生产能力任务艰巨，实现粮食稳定增产的难度不可低估；其二，农民增收仍然处于艰难的爬坡阶段，保持农民收入持续增长的难度不可低估；其三，农业和农村经济面临国内外市场竞争与挑战更加严峻，提高农业竞争力的难度不可低估。实践证明，发展特色农业，推进农业产业化，是实现农业增效、农民增收、农村发展的战略选择，为此，我们要以抓工业的思维来抓农业，用发展企业的理念改造提升农业产业化经营模式。按照“一个产业兴一个龙头，一个龙头带一个产业”的指导思想，围绕“林果、养殖、烟叶、农副产品加工”等四大主导产业，要通过龙头带基地、连农户、接市场，积极推进产业化，努力延伸产业链。
搞好农村工作离不开各方面的支持，尤其是金融部门的大力支持。今年全县要继续开展“公议授信”活动，作为支持“三农”工作的一项重要措施强力实施。据县农信社的同志介绍，他们从２００３年开始，到２００４年８月，对全县１２０多个行政村中评定出的１３６００多户信用户，累计发放贷款１．２亿多元，信用户付息率１００％，本金到期收回率９９％，无一笔出现问题。在支持农民致富的同时，农信社自己也获得了可观的经济效益，如前些年一度经营困难的大营信用社，去年前八个月就实现利息收入２９２万元。
第二，大力发展工业经济，做大做强六大产业。工业兴则县兴，工业强则县强。为此，我们必须坚持工业立县、工业兴县的战略不动摇，坚持走工业强
县的路子不动摇。当前，要立足资源优势，优化产业结构、提升产业素质、突出产业特色、推进产业聚集，奋力打造宝丰工业的强势品牌。一是以白酒为龙头，要形成宝丰特色的食品工业基地；二是以墙地砖等骨干企业为龙头，要形成宝丰特色的建筑建材基地；三是以香山煤矿、洁石、京宝、泓利焦化等骨干企业为龙头，要形成宝丰特色的煤化工产业；四是以氧化铝、铝板材、棕刚玉等大项目为龙头，形成宝丰特色的能源和原材料供应基地以及铝电产业、铝制品产业、棕刚玉产业；五是以裕宝源药业公司为龙头，形成宝丰特色的医药化工产业；六是以省烟叶复烤厂为龙头，形成宝丰特色的烤烟产业。
第三，大力实施项目带动，为经济发展备足后劲。２００５年我们要把项目建设的精力放在“抓大”和“快上”上，力争让这些大块头的项目早落实、早见效。今年我县投资１００万元以上的重点项目有１４８个，其中投资１０００万元以上的项目９０个，超亿元的项目２０个。在超亿元的项目中，投资１－５亿元的１６个，其中在建项目２个，前期项目１４个；５－１０亿元的１个，平临高速宝丰段正在加紧施工；１０亿元的项目１个、１５亿元的项目１个和８０亿元的项目１个，均在积极洽谈协商之中。各级干部要牢固树立“建成一个大项目，可使我们的经济跨入一个新时代”的思想观念，实行领导分包责任制，责任到人，一抓到底，为实现宝丰经济的跨越式发展贡献力量。
第四，大力发展非公有制经济，迅速膨胀经济发展的总量。在非公有制经济组织中，实施大公司大集团战略，实现集团军作战，是今年和今后相当长一个时期宝丰经济发展的主战略。２００５年要在资金、土地、人才、技术等各个方面实行扶持和倾斜政策，积极造就年销售收入在１０亿元以上的企业１家，为洁石建材集团；要造就年销售收入在５亿元以上的企业１家，为宝丰京宝焦化公司；要造就年销售收入在２亿元以上的企业５家，分别是泓利焦化有限公司、鸿发焦化公司、宝酒公司、香山煤矿和天河刚玉有限公司。
第五，大力推进招商引资，借助外力加快发展。我们要采取项目招商、会展招商、登门招商、网上招商等形式，以资源招商，以存量资产招商，以商招商，全方位、多渠道开展招商活动，提高招商引资实效。各级干部在招商引资工作中不能有畏难情绪，而是要主动出击，招一个是一个，引一点是一点，一万两万不嫌少，千万亿万不嫌多。今年我们还要及早着手组织赴先进发达地区考察学习，到与我们有联系的客商那里主动寻求商机，参与合作发展。
第六，大力发展循环经济，努力转变经济增长方式。所谓循环经济，像我县的源源奶牛厂，秸杆喂牛———产出牛奶———牛粪发酵———助催玉米———玉米收割———产生秸杆，从秸杆还原秸杆，从土地回归土地，这就叫循环经济。工业上，洁石建材就是一个比较好的循环经济模式：用原煤炼成焦炭，焦炭产生的煤气烧制墙地砖和碳素材料，再从煤焦油中提取价格昂贵的苯，由此拉长了原煤这一产品的效益链条。２００５年我们要大力推行循环经济发展，一是积极推进节约降耗，努力实现以最少的资源消耗创造最大的经济效益。二是积极推行清洁生产，努力实现污染由末端治理向污染预防转变。三是开展资源综合利用，最大限度利用资源。四是倡导节约、反对浪费，努力构建节约型社会。
第七，大力推进东城区建设，加快城市化建设步伐。东城区的开发建设是全县人民经济生活中的一件大事，是县委、县政府借鉴发达地区的经验，结合我县实际作出的重大决策。今年在东城区的开发建设上，要重点做好三项工作：一是在东一环和东三环之间开辟东二环；二是投资４０００万元把北环路和东三环路改造成为城市道路；三是投资１亿元开发玉带花苑小区和生态园住宅小区，建成全县一流的文明社区。还要以创造省级园林城市为载体，按照“田园城市”的理念，调整城郊种植结构，加快多元化绿地工程建设，提高生态城市、园林城市、文明卫生城市的创建水平，使之早日成为平顶山的“后花园”。
第八，大力打造全新环境，树立良好对外形象。解决发展环境问题是我们的当务之急。当前我县发展环境不能尽如人意的突出表现：一是司法裁决效率不高；二是机关办事效率低下；三是执法环境不良；四是社会环境不优。对此，我们务必痛下决心，齐抓共管，综合施治，认真加以解决。对于一般性的经济案件，司法部门应在一个月内审结，重大经济案件不能超过三个月。切实减轻企业负担，各职能部门要让企业少请客、少送礼、少交费，降低企业成本，搞好生产经营。要解决“红眼病”的问题，严厉打击那些乱告状、告黑状的人。人大、政协要把优化经济发展环境列入监督工作的重要内容，通过开展执法检查、民主评议等有效形式，对执法执纪部门实施监督，规范政府行为，推进依法行政。
第九，大力推行安全生产责任制，确保安全生产无事故。各级干部一定要站在讲政治、讲大局、讲稳定的高度，以对党和人民高度负责的态度，充分认识煤矿安全生产的重要性和紧迫性。当前我县煤矿安全生产保持了总体平稳的态势，但由于煤炭市场供需矛盾突出，煤价上涨，受利益驱动，个别已关闭、报废的小煤矿出现非法开采现象，有些不具备安全生产条件的小煤矿出现突击生产、盲目超产、越层越界开采现象，对此，必须引起全县上下的高度重视，并采取硬性措施坚决给予严厉打击。凡按规定应该关闭的矿井，必须关闭；对无证开采和报废的矿井，要一律炸毁、填平；对非法偷生产的矿井，要先作断电处理，调查取证后，该抓人的要抓人，该判刑的要判刑，决不姑息，决不手软；对脱岗的和不能履行好监管职责的驻矿人员，一经查实，按照有关规定对单位主要领导和驻矿人员要进行严肃处理；对个别充当非法矿井和非法生产矿井“保护伞”的人，只要查证属实，坚决依法依纪从严处理。
第十，大力实施民心工程，维护人民群众的根本利益。以人为本的实质是以人民群众为本。为此，今年要通过实施六项民心工程，办好为民、富民、安民、乐民的好事、实事，让发展的成果惠及全县人民。
１、实施济困助残工程，打造温暖宝丰。春节前，民政、工会、财政等部门要安排发放１００万元专项资金和１５０吨面粉、６００套棉衣、１０００条棉被，要让困难职工和困难群众生活安康，衣食无忧；加大对医疗卫生事业的投入力度，要让老百姓看得起病，吃得起药；县财政安排经费保障，实行免学杂费、免书本费，寄宿生生活补贴的“两免一补”政策，要让穷孩子上得起学，苦孩子上得了学。２、实施社会保障工程，打造温馨宝丰。实现充分就业，城镇登记失业率要控制在２．５％以内。要努力做好“两个确保”和城市低保工作。３、实施便民助农工程，打造温情宝丰。搞好市政工程建设，让市民更便利，让城市更亮丽。从今年起，我县全部免征农业税，对千年“皇粮国税”要划上句号。４、实施绿色家园工程，打造生态宝丰。要以文笔山森林公园建设为载体，推进生态林和风景绿化林建设，逐步实现“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的布局要求。要积极开展文明生态村建设，硬化绿化亮化村内道路，不断推广使用沼气、垃圾定点存放、改水改厕、畜禽圈养，逐步改善人居环境，提高生活质量。５、实施司法为民工程，打造和谐宝丰。公安政法机关与人民同心、保人民平安、为人民服务、让人民满意，为此做到理能讲、冤能伸、事能办。信访、法律、政策“三下乡”，群众工作零距离。６、实施社会信用工程，打造诚信宝丰。信用是市场经济的基础。全面启动社会信用体系建设，是县委、县政府作出的一项重大战略决策。各级、各部门要以打造“诚信”宝丰，建立规范的市场经济秩序，促进经济社会可持续发展为目的，以建立信用法规制度为保障，以健全监督和信用服务两个体系为重点，抓住信用归集开放、信用产品开发使用和失信行为惩戒三个环节，努力提高政府、企业和个人的信用水平，积极营造社会诚实守信氛围，促进全社会诚信意识、企业信用水平和政府公信力的提高。
２００５年全县经济工作的指导原则是：第一，坚持第一要务，要不断地解放思想。要牢牢地抓住解放思想这个总开关、总抓手不放松，继续实施“换脑工程”，通过外出考察、定期培训、举办讲座等各种方式，进一步增强各级干部敢想敢干、争创一流的意识和胆略，在解放思想中统一思想，在解放思想中确立目标，在解放思想中开拓思路。要坚持改革不动摇，不怕失败，允许失败，敢于面对失败，提倡“重行为、重作为”；提倡“宁可做错，不可不做”。第二，重视“三农”工作，要打造特色产业。解决“三农”问题最终靠特色，靠有特色的产业化发展。今后一个时期，我们就是要以发展特色为主题，就是要以特色发展论成败。第三，推进全面发展，要营造宽松环境。近年来，我们经过多次治理整顿，经济发展环境有了一定的改善，但仍不宽松。江浙两地非公有制经济发展之所以很快，除他们有开拓创新、乐于吃苦、勇争第一的精神外，还与政府职能部门一丝不苟、全心全意为非公有制经济发展服务密不可分，也与当地良好的投资环境密不可分。第四，突出工业兴县主题，要做大做强龙头企业。今年省委、省政府决定筛选培育１００强企业，我们必须抓住这一机遇，出台相应政策措施，支持做大做强龙头企业，使他们走出宝丰、走出鹰城，最终走向全省、全国、全世界。２００４年通过实施强乡村、强企业的“双强”战略，让我们更加坚定了抓工业经济必须立足于树大抓强的战略思想。２００４年全市２０强中的城关、大营、张八桥、杨庄、石桥五镇的ＧＤＰ完成３１．６亿元，占全县ＧＤＰ的６２％。肖旗枣庄等３０强村实现工农业总产值占全县的４０．８％，税金占村级上交总额的５９．３％。这３０强的村以他们不足十分之一的行政村数，创造了全县农村４０％的财富。洁石建材焦化公司等２０强工业企业实现产值２０．９亿元，占全县工业总产值的３０％，上交税金１．０３亿元，占全县税收总额的６０．８％。第五，推进快速发展，要抢抓机遇。先行一步，就能抢占先机。近几年来，我们在公路建设、城市创建等工作上，抓住了机遇，取得了突破，实践证明抢抓机遇、善抓机遇已经成为我们赢得主动、加快发展的制胜法宝。第六，做好今年的经济工作，要处理好几个关系。一是，正确处理“快”与“好”的关系，提升全县经济增长的质量。在实际工作中既要注重量的扩张，又要追求质的提高，在加快发展的同时不断提高经济效益。二是，正确处理“近”与“远”的关系，增强全县经济发展的后劲。树立正确的政绩观，在招商引资、项目建设上，要杜绝短期行为，确保实现一个较长时期的经济高速增长。三是，正确处理“大”与“小”的关系，激活全县经济发展的活力。要依托现有优势产业和骨干企业，找准若干个市场前景好、发展潜力大的企业，通过资源整合、招商引资，积极筹划一批大项目，真正将这些企业培育成规模效益突出、抗御风险能力强、财政支撑作用明显的大型企业集团，使他们成为全县经济的“火车头”，财政收入的“台柱子”。同时，发动千家万户上项目，人人都去找门路，县、乡、村、户一起上，发展各具特色和不同层次的企业，优势互补，各显其能。四是，正确处理“内”与“外”的关系，增添全县经济发展的动力。要以体制创新和科技创新为动力，依靠本地资源、区位、环境、资金等优势，充分调动民间投资创业的积极性，宜工则工、宜农则农、宜商则商，增强内源性经济发展新优势。在对外开放方面，要发展县域外源性经济，提高经济外向度，充分利用外部资本、技术、人才、管理、市场等要素，发展壮大本地企业，增强县域经济实力。
三、加强领导，真抓实干，积极营造我县经济社会发展的新环境
２００５年我县的经济发展任务艰巨，机遇难得。面对新的形势和任务，各级党委、政府和各级领导干部要按照县委经济工作会议的要求，加强领导，精心安排，对今年的工作要理出好思路、定出好措施，以好的状态、好的作风，确保２００５年经济社会发展迈出新步伐。
第一，抓好今年的经济工作，要树立发展特色经济的理念。特色经济是区域经济发展的突破口，大力培育和发展特色经济，是实现区域经济发展的必由之路。温州经济是典型的特色经济。改革开放初期，温州是“家家办工厂、户户闻机声”，现在形成了一个村或邻近的几个村是某一类
或某一种产品的产销小基地，一个镇或邻近的几个镇是某一类或某一种产品的产销大基地，构筑起“小商品、大产业，小企业、大集群”的发展格局，因此目前他们共组建集团公司１３０多家，并涌现了一批全国大型企业集团。结合我县实际，各乡镇在培育和发展特色的问题上，要注意把握四个原则：一要因地制宜，选准特色。二要形成规模，发展特色。三要明确定位，服务特色。四要打造品牌，提升特色。
第二，提高驾驭市场经济的能力，要学会抓“小”的本领。一个时期以来我们一直在讲“不把小事看小，细节决定成败”，还组织开展了《细节决定成败》的读书活动，根本目的在于要让大家养成认真负责的态度、一丝不苟的精神和缜密周到的作风，从细节着手，从小事做起，把每件事情做实做好，努力做一个不但想做大事、更能把大事做细的人。同时，我们还要把“小商品大市场”、“小资本大聚集”、“小机会大发展”叫响叫亮，作为领导干部在经济工作中还要学会抓“小”的本领。温州人有一种独特文化，就是“能赚一厘钱都是光荣的”。这种价值观让温州人满世界跑，到处经商找市场，“吃常人不愿吃的苦，赚别人看不起眼的钱”，“赚一块钱不嫌少，赚几万元不嫌多”。义乌小商品城桥头钮扣市场，一枚钮扣的成本为２厘钱，售价为１毛，利润率却高达４００％！义乌有一个专门生产吸管的厂家，每根的利润只有０．０１分，现在，全国所有的麦当劳和肯德基快餐店所用的吸管被义乌给垄断了。义乌的小商品已出口到１８０多个国家和地区，去年出口值超过１５亿美元。纺织产品中的印染助剂只占整个产业产值的０．５％，往往为人所忽视。但浙江传化集团却牢牢抓住这０．５％进行科研攻关，终于占领了国内６０％的印染助剂市场，成为浙江最大的民营企业集团。我相信，我们的各级干部是能够从中受到启发和教益的。
第三，提高经济发展的质量效益，要培养务实、精细、诚信的作风。任何一个成功企业，在管理上都非常重视质量和效益，没有这两者作保证，就不能有较快较大的发展。对我们县而言同样适合。更为关键地是，我们必须培养务实、精细、诚信的工作作风和思想作风。比如我们在招商时给人家说了很多优惠政策，而招来后优惠政策又不兑现，人家会说你不诚信，紧接着他就会宣传你宝丰如何不行，这样就给我们的名誉造成很大影响。市场经济发展到现在已经相当成熟，投机钻营已经没有了市场，我们只能靠务实的作风、精细的管理、诚信的态度去赢得别人的信赖，而人品又是赢得别人信赖、与人合作的最大资本。因此，就必须加强诚信建设，打造“诚信宝丰”，营造全社会诚实守信的良好环境。
第四，优化发展环境，要善始善终不折不扣地开展农村法制集中教育活动。要以这次农村法制集中教育活动为契机，切实增强群众的法律意识和法制观念。举个简单的例子，群众为什么遇到问题就上访，这与群众的法制观念有关，同时与我们的执法环境也有关，因为走上访的途径问题解决的快，花钱少。像浙江，不是特别复杂的案子，一般都在１个月内结案，通过法律解决的快，上访的群众自然就少了。我们就是要通过这次法制集中活动真正把我县的发展环境解决好。
第五，打好基础，要注重基层组织建设。要深入开展“三双”工程和组织开展树“三好”（好班子、好班长、好干部）活动，、引导和鼓励基层干部学先进、做先进，像好书记孙贵、常庆吉、杨白孩、房松建、母建立，好主任何国付、彭海洋、李群武，好党员袁国民、岳卿等同志那样，争当发展的带头人、群众的贴心人、党的路线方针政策的模范执行人、廉洁奉公的清白人。各乡镇党委、政府要为村级干部出思路、解难题、撑腰杆，不断提高基层组织的亲和力、感召力、凝聚力和战斗力。要积极发展党的新生力量，认真搞好企业党建和流动党员的管理工作。
第六，加强思想政治建设，要造就一支素质、能力和作风过硬的干部队伍。一是要以中央开展保持共产党员先进性活动为契机，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风及工作方面存在的突出问题，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力。二是按照政治坚定、理论成熟、思想解放、组织坚强、决策、作风优良、工作高效的标准，切实加强对各级领导班子的建设。三是谋全局、抓大事、善协调、做表率，要充分发挥“一把手”的作用。四是坚持正确的用人导向，为党和人民把好选人用人关，要把那些肯干事、能干事、干成事、干好事的优秀干部选拔到各级领导班子中来，旗帜鲜明地鼓励开拓、支持实干。五是坚持贯彻民主集中制，不断增强领导班子的团结和活力，共同营造“风正、气顺、心齐”的大好局面。六是求真务实、真抓实干，切实改进作风。各级干部特别是领导干部要注重练“内功”、干实事，把心思用在工作上、情感贴在民心上、作风拧在求实上，切实负起促一方发展、保一方平安、富一方百姓、树一方正气的政治责任。
第七，切实加强信访工作，保持社会大局稳定。一是继续深入开展“严打”整治专项斗争，保持对各类违法犯罪的高压态势；二是严格落实社会治安综合治理责任制，农村实行“１１０”群防群治，城区实行网格化巡逻管理；三是坚持并不断完善县乡领导公开挂牌接待、领导包案、责任追究等信访工作制度，把信访稳定工作落实到抓源头、抓苗头、抓化解、抓机制上来。
第八，切实加强党风廉政建设，促进领导干部廉洁从政。各级干部要加强党性修养，弘扬自省之风、律己之风、清廉之风，保持共产党人的气节，自觉做到一身正气，两袖清风。坚决执行廉洁自律的各项规定，凡要求下属做到的自己首先做到；凡禁止别人做的，自己坚决不做；要在管好自己的同时，管好家属子女、身边工作人员，管好分管部门和单位的党风廉政建设。
同志们，任务已经明确，目标已经确定。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，奋发图强，开拓进取，不断把全面建设小康社会的伟大事业推向前进，开创改革开放和现代化建设的新局面。