应城市推进基础教育课程改革实验暨减轻学生课业负担 工 作 汇

各位领导、各位专家：
    应城,乃蒲骚故地。“鲁桓公十一年，楚武王将与贰、轸两国结盟。郧国陈兵于蒲骚……”（《左传》）蒲骚之地，“北负京山，南临竟沔，左达黄鄂，右挹荆潜”（康熙《应城县志》），是“冲要之地” 。应城，物宝天华，人杰地灵，虽百里之邑，山川钟秀，物产富饶，素有膏盐之利，向称鱼米之乡，是江汉平原上一颗璀璨的明珠。唐代大诗人李白来此，也忍不住吟咏“神女殁幽境，汤池流大川……”（李白《安州应城玉女汤池》）

    我们应城市素有膏都盐海之称,是一个以农业为主的县级市。全市有人口67万；辖16个镇（办事处、场）、1个开发区；现有中小学学生10.2万、其中小学生5.1万、初中生3.9万、高中生1.1万；有学校158所，其中小学120所（另有教学点35个）、初中28所、高中6所、其它4所；现有教职工6237人。今年3月，被确立为湖北省23个省级实验区之一。应城实验区从今年秋季起开始实行课程改革，至今全市小学一、二、三年级和初中一年级已整体进入课程改革实验。全市现有初中、小学148所，其中农村初中、农村小学144所，占97.2%；有实验教学班819个，其中农村班数717个，占87.5%；有实验专任教师2096名，其中农村教师1797名，占85.7%；参与实验的学生42378名，其中农村学生33695名，占79.5%。在这样一个以农村学校、农村教师、农村学生为主体特征的环境下，如何整体推进课程改革实验？如何切实减轻过重课业负担？
   
   一、体会和作法

    两年以来，在各级政府、上级教育部门和实验学校校长、教师及教研工作者的共同努力下，在社会各界的关心支持下，我市课程改革实验工作按实验工作方案稳步实施，进展顺利。今年8月24日，市教育局局长张锋同志在湖北省基础教育课程改革工作大会上作了《创设课改适应机制，稳步推进农村课改》的典型发言，博得一致好评。课程改革的预期效果逐步呈现，给我市基础带来了一系列深刻的、喜人的变化。
   
    其一，教学方式正在发生变化
    课改使教师的教学行为发生了根本性变化，注入了人文的活力，教师开始重视学生创新精神和实践能力的培养，重视学生情感、态度、价值观的形成教学从单纯的知识传授转化为关注学生的学习方式、学习愿望和学习能力的培养。大多数实验教师都能创造性的利用教材中提供的学习材料，精心设计教学活动，课堂组织形式呈现出灵活性、多样性。教师更多的时候表现为用激情来唤醒的内在动力，鼓励他们自发地克服困难，不断前进。很多实验把“不求人人成功，但求人人进步”作为教学追求的一种境界。随着创新课堂教学模式活动的深入开展，传统教学的疾瘤正在革除，一个注重过程与方法，形成知识与能力，追求情感、态度、价值观提升的课堂教学形式日趋多样化。

    其二，学习方式正在发生变化
    课改理念促进了学生学习方式的转变，原来单一的、被动的学习方式已经被动手实践、自主探究、合作交流这种更易发挥学生主体性学习方式所代替。现在的课堂已经呈现出敢于质疑，勇于探索，主动参与，师生互动，生生互动，共创成功的活跃场景。

    其三，教研方式正在发生变化
    课改实验中，我们各级教研员一改以往那种以说教为主的教研方式，而是采取参与式、互动式、讨论式，深入课堂，深入教研组，深入活动之中，与教师一起研究，平等交流，成了课改的参与者、指导者、研究者、服务者。

    其四，教师角色正在发生变化
    课改对教师的思想观念触动很大，给实验教师带来了严峻的挑战。经过两年的课改实验，绝大部分教师逐步接受了新课程理念，学会了用新课程的理念去观察、反思实验过程中出现的问题，努力用新课程标准去改进自己的教学工作。步入课堂我们不难发现，教师已经成为平等中的首席，成为主持人，启发者，引导者和激励者，成为学习的组织者、合作者和促进者。

    其五，在教师心目中的地位正在发生变化
    在课堂上，教师不仅关注学生的学业成绩，更多的是关注学生的发展成长。教师们开始弯下腰来，走近，激发兴趣，使他们爱学；营造氛围，使他们乐学；给足时间，使他们充分地学；组织合作小组，使他们在探究中互相启发，共同提高。教师的心目中渐渐淡去的是“差生”、“调皮佬”、“捣蛋鬼”，而出现在眼前的是我们的朋友、明天的栋梁、祖国的未来、适应时代发展满足不同层次需求的各类人才。

    其六、过重的课业负担正在逐渐减轻
    随着课改的推进和逐步深入，随着考试和评价改革的不断探索，随着办学行为的不断规范，学校严格执行部颁课程，不搞按考试成绩排名站队，不搞以学生考试成绩定教师奖惩，不搞快慢班，不搞文化课竞赛班，不准节假日集体有偿补课，不准滥编乱发教辅资料，限定学生作业量，取缔社会上乱办的各种形式的学生补习班和辅导班，学生过重的课业负担正在逐渐减轻，校内外活动场所都有活跃的身影。
回顾与两年以来的课改实验工作，我市基础课程改革实验之所以能够顺利推进并取得初步成效，是广大实验教师、校长以及教科研人员积极参与、开拓创新的结果。两年多的实践，我们积累了一些经验，这些经验将在我市今后进一步推进课程改革实验工作中发挥积极的作用。
    1、加强领导、精心实施成为我市课程改革顺利推进的关键。
    全市各级各类学校管理干部和教育行政管理人员深刻地认识到课程改革是实施素质教育的核心环节，自觉地以课程改革为抓手，全面推进素质教育。一开始，我们就感悟到了这次课改的重要性和必要性。我们必须以高度的热情和认真负责的态度投入到这场改革中去。早在今年底，我们在深入调研、反复论证的基础上，向市政府呈报了可行性报告，得到了市委、市政府的高度重视和支持，今年6月，市人民政府印发了《应城市实施湖北省基础教育课程改革实验工作方案》，7月10日，我们召开了隆重的开题大会，分管教育的副书记、副市长到会并作重要指示，《方案》明确了成立以副市长为首的应城市实验区课改工作领导小组，教育局还成立了以局长张锋同志为首的实验领导小组和以副局长胡进明同志为首的专家指导小组，设立“应城市基础教育课程改革研究指导中心”，配备专兼职人员9名，单独办公，刻制印章，印制文头，独立行使研究和指导全市课改的工作职能，课改研究指导中心还创办了《课改实验通讯》，到目前为止已编发了27期。为保证课程改革的顺利实施，各镇、场、办事处和市直学校也相应的成立了研究指导小组，各实验学校都成立了课改实验工作专班，全面规划实验方案，制定工作，为课程改革的整体推进提供了组织保障。同时，教育局不断修改评价方案各工作年度考核方案，许多实验学校对现行的规章制度进行了清理、修改和完善，调整、改进了有关教学评价的内容，创设激励机制，调动教师的积极性，初步形成了有利于促进课程改革发展的制度保障。每年，全市投入课改实验的经费达100余万元，不少学校从有限的杂费开支中挤出经费支持课改，支持教师外出参加各类培训和课改活动，为实验的顺利推进提供了经费保障。

    2、坚持学习，更新观念成为我市课程改革顺利推进的工作基础。
    课程改革是一次全面的教育创新，课程改革的全过程都需要不断地更新教育观念。参加课程改革实验的广大教育工作者深切体会到，实施新课程，必须树立新型的人才观，自觉地围绕新课程的培养目标开展教育教学活动，着眼于促进每一个学生的发展和学生终身学习的愿望与能力的培养，尊重学生的个性与差异，发展学生的潜能；必须树立新型的教学观，自觉地关注学生的学习兴趣和经验，倡导学生主动参与的学习方式，建立新型的教与学的关系；必须树立新型的评价观，自觉地发挥评价促进学生发展、教师提高和不断改进教学的作用；必须树立新型的课程资源观，鼓励教师跳出封闭的教材和教室，贴近，贴近生活，贴近社会，创造性地使用教材，开发、利用课程资源。我们的广大教师、校长、教研员和教育行政管理人员，是在不断学习，不断更新观念的基础上，推进课程改革并获得丰硕成果的。我们重点抓了教师教育教学观念的转变。我们认为，这是课改成败的前提条件。在课改刚刚起步之前，教育局张锋局长首先提出了“如何引导农村教师适应课程改革”的重大课题。张局长带头撰文，从六个方面阐述了加以引导的方法和措施，帮助农村逐步树立起正确的思想观念，逐步养成了与新课程要求相适应的教育教学行为习惯。此文发表在《湖北教育》今年第4期上，产生了强烈反响。我们还举办了全市性的教师教育观念辩论赛，从我市选送的两个代表队代表孝感市参赛，在省分别获一、二等奖。系列的教育活动，为我市广大教师树立新型的人才观、新型的教育教学观、新型的评价观、新型的课程资源观发挥了积极的作用。每一个学年度结束时，我们都召开实验工作会。今年7月5日，我们召开了“应城市深入推进基础教育课程改革实验工作大会” ，隆重表彰了6所课改先进学校和50名课改先进个人，对今后一段时期的课改工作作了认真部署，还请省里的课改专家为300多名管理干部作了课改辅导报告，进一步更新了课改的管理理念。

    3、加强培训、提高能力成为我市课程改革顺利推进的工作重点。
    教师培训工作在课程改革实验各项工作中处于重中之重的地位。为了切实抓好新课程师资培训工作，我市经过探索，采取了“分阶段推进，学研教融通，市镇校结合”的师训新模式，建立和完善了一套九年一贯制滚动式发展的课程改革师资培训的长效机制。即在培训过程和模式上每学年度分“强化训练——内化适应——深化提升”三个阶段层递进式推进；在培训方法和方式上运用“理论讲座——听课观摩——导课点评——问题讨论——交流”的办法，倡导培训者与教师平等交流的互动式；在培训管理上确立了“市级统领——镇级辐射——以校为本”的三级联动式培训。这一经验和作法在今年全省新课程师资培训工作研讨会上作了经验介绍，应城市还被省厅命名为：“湖北省新课程师资培训示范基地”，应城市实验小学被命名为“湖北省新课程校本培训示范学校”。今年暑期我们组织了大规模的教师集中的通识培训和课标学习，学习结束，我们还举行了合格考试。同时，我们执行教师“先培训、后上岗；不培训，不上岗；不合格，要换岗”的培训使用原则，到目前为止全市教师仅参加应城市级培训就有4个轮回。今年5月29日，我们在东马坊小学成功举行了“应城市中小学校本研训现场会”，推广了三所学校扎实开展校本教研和校本培训的经验，确立了我市以研代训、研训结合的工作思路。现在，进入课改年级教师的“参与式培训”、“互动式培训”、“演练式培训”已经常规化 、制度化。这些作法有效地提高了广大教师的素质和能力。

    4、课堂创新、创模达标成为我市课程改革顺利推进的中心活动。
    我们深知，课堂教学是教育教学的主阵地。二十世纪六十年代以来，沿用前苏联的那一套教育教学方式方法，长期占住着我市学校的课堂。传统的教学观念，陈旧的教学方法，落后的教学手段已成为我们推进课程改革的一大障碍，必须要有一套新型东西将它取而代之。为此，我市课改研究指导中心，从实际出发，以求真务实的态度，提出了一个创新课堂教学模式——构建模式、冲破模式、创新模式——的“三步走”工作方案，这个方案以课改的思想与理念为指导，以学习方式和教学方式变更为核心内容，以学习方式转换为轴心，构建与新课程改革相适应的课堂教学基本框架，提出了逐渐直至彻底摆脱长期以 来占住课堂领地、束缚师生手脚的不适应课改理念的课堂教学组织形式、方式方法，全面实施我市课堂教学中的学习方式，教师的教学方式、课堂教学模式三大 更新的目标。方案一经论证后。市局分别于今年12月在蒲阳小学召开了全市课改实验展示课交流活动和于今年5月在长江学区召开了全市创新课堂模式推介会。两次会上局局长张锋同志都作了主题报告，奏响了我市让课堂教学充满创新活力的主旋律。

    市课改中心分别拟发了《学科创新课堂教学模式指导纲要》，并组织课例观摩和讲解。今年 秋季开学前，组织今年任教课改年级的语数，编写（北师大版）小学一年级教材全套教学案例，结集成册印发给全市同年级教师参考借用。10月份，市课改中心组织了市内13个学科的优秀教师，将他们的模式推介示范型课例加上评点录制成15套光盘，发放到各学校， 组织教师学习、借鉴。各学科都相应举行了模式推介研讨交流和视导活动。各校边组织教师学习，边督促教师训练，全市上下掀起了一个创模达标的热潮。
     
    课堂教学不创新就不会有出路，“三步走”是我市在创新课堂教学模式活动中，针对教师实际、教学实际提出的一个思路，第一步先构建模式，作为初始探路的拐杖，让师生尽快适应；第二步冲破模式，即有模式、不唯模式，让师生度过一个生成、渐进、升华的过程；第三步创新模式，这就是追求模式，但反对模式化，超越模式，创新模式，让形成独特的教学风格，让课堂教学活起来。这才是我们三步走所追求的理想的结局。我们正在朝着这个目标迈进。今年以来，教研室开展了为期4个月的第一轮创新课堂教学模式的达标验收活动，对参加第一轮达标的600多名中小学教师展开了以“听课观摩——自我反思——切磋交流——专业引领——集中反馈”为主要活动的达标验收，其中，128名教师被评为优秀，400多名被评为合格，60余名被评为基本合格。目前，第二轮达标验收活动又已启动，各地各校正在加紧演练。达标验收活动的开展，掀起了全市上下“学模、用模、创模、研模”的课堂教学创新热潮。
       
    5、执行、减轻负担成为我市课程改革顺利推进的具体任务之一。
    长期以来，应试教育统领着学校工作，加班加点、节假日补课、频繁考试、重考试科目轻非考试科目、办快慢班、随意增减课时一度成为我市教育的顽疾，严重制约着学生的全面发展和健康成长。虽然多次加以制止，但效果不佳。本次课程改革的具体任务之一就是要切实减轻学生过重的课业负担，大力推进素质教育。我市抓住课程改革这个契机，以严格执行部颁课程计划为基本点，以课堂教学创新为落脚点，以学生评价和教学评价改革为突破点，来实现既减轻课业负担又提请课堂教学效益的双重目标。每学期，市教育局要进行两次落实课程计划的常规检查，并进行通报，督促各校按开课，开齐课程，开足课时，控制学生作业量，限制学生在校时间，不准搞快慢班，不准搞排名站队，不准加班加点，不准将教师的负担转嫁给学生。早在今年以前，我们就改变了学生的评价方式，由单纯的学业评价变为学生的综合素质评价，由百分制变为等级制，发放《应城市中小学生素质教育评价手册》。2000年3月，我们以“应教字[2000]6号”文件发布了《关于切实减轻义务教育阶段过重负担的意见》，今年7月，我们又以“应教字[2003]30号”文件转发了省教育厅、省政府教育督导室关于加强中小学教学管理的十条规定，要求各校认真学习，加以落实。连续两年，我局还对社会上的各种形式的补习班和辅导班进行清理和取缔，严禁在职教师参与办班和有偿，否则要劝其辞职。课业负担要减下来，教学质量要搞上去，怎么办？我们的做法是通过课堂教学创新来提高课堂教学效益从而保证教学质量。

    6、注重宣传、赢得理解成为我市课程改革顺利推进的有力支持。
    课程改革实验工作的推进需要得到全社会的理解和支持。从课程改革实验一开始，我们就有地联络新闻单位，开展多种途径的社会宣传。市内“两台一报”开辟课改专栏，制作相应节目对课程改革进行了全方位、多侧面的报道，在社会上引起了较大反响。《湖北教育》、《孝感》多次刊发我市教研员和教师的课改文章，《孝感日报》今年8月29日以《春风轻拂蒲骚绿》为题的长篇通讯，报道了我市开展课改实验以来的作法和成效，在社会上引起了较好反响。实验学校通过开放课堂，举办家长会、家长学校、发放家长宣传手册，把新课程的理念、课堂中发生的可喜变化，及时地展示给和社会，这些做法有力地支持了我市

  

课程改革。
   
    二、问题和困难
   
    在充分肯定课程改革实验取得的成绩和所积累的经验的同时，我们还应清醒地看到工作中存在的问题和困难,概括起来主要有以下六点：
    1、工作进展难平衡。少数地方和学校课改工作相对滞后，边远乡镇、普通初中、村级小学由于条件相对较差，推进力度显得不够，落实措施显得不力，影响了全市课程改革的步伐。
    2、课改经费难保障。目前学校经费相对紧张，特别是实行“一费制”以后，相当一部分学校只能保正常运转，课改经费不能满足课改的要求。
    3、教学研究难深入。由于教学管理的理念更新有一个过程，再加上教师的教学负担普遍较重，有的学校只满足于一般的教研活动，活动效果差，不能按照校本教研的要求开展活动，更难说对教学中出现的问题作深入的探讨、研究了。

    4、校本课程和综合实践活动课程难落实。虽然许多学校有比较成型的校本课程和综合实践活动课程，但也有少校对校本课程和综合实践活动课程感到茫然，课程资源少，开发难度大，有点不知所措，无从下手，校本课程难以落实到位。
    5、课业负担难减轻。由于升学和就业的双重压力，的课业负担在学校虽然是相对减轻了，但一回到家中，由于望子成龙、望女成凤的心切，乱买的课外资料又堆在了的面前，有的甚至还请，带着孩子奔走于各种补习班之间。
    6、教育评价难配套。评价滞后是一个普遍问题。如何评价一所学校，如何评价一位教师，如何评价一名，如何形成的评价体系，我们在这方面做了一些尝试，但还是相对较弱。

    三、我们的建议
    1、招生制度必须改革。要顺应课改育人目标，确立测评项目各测评标准，改革考试，全面评价每一个学生和学生的每一个方面。高中招生也应把的学业成绩和综合素质双双作为选拨人才的主要依据。
    2、建立课程改革督导评估机制势在必行。课改成败，重要的一环在学校。要建立学校发展与特色，教师成长与业绩，成才与特长等质化和量化的评价标准，并辅之以规范、，富有导向，激励作用的评价办法。
    3、校本教研重在强化校长的责任。学校要办出特色，校长既是第一责任人，又是重要的决策者和引路人。校本教研制度的建设重在校长观念的转变、表率作用的发挥和 制度的建立和执行上。要在提高校长的自身素质和引领能力上下功夫。
    4、校长和师资队伍建设是课改成败的先决条件。要建立校长、教师培训充实提高的长效运行机制，落实培训经费，只有校长、教师的整体素质增强了，办学水平提高了，才能实现课改的目标和任务。
    5、要加强对校本课程的研究和指导。学校课程和综合实践活动课程是两门新型课程，农村学校在常态下如何落实这两门课程？除了下面基层积极探索以外，上级教研部门还要加强研究和指导。
    6、要重视新的两极分化现象。课改以来，新的两极分化现象显得比较突出，一是两极分化严重，二是农村学校和城区学校两极分化严重。怎样让好的更好，差的变好？除了基层努力之外，上级应该有一些智力支持和政策倾斜。